改革城鄉(xiāng)、地區(qū)分割的戶籍制度是解決收入分配問題的戰(zhàn)略舉措

　　我國居民收入分配差距主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入分配差距，地區(qū)發(fā)展差距主要表現(xiàn)為不同地區(qū)農(nóng)村之間的發(fā)展差距。地區(qū)之間城鎮(zhèn)居民收入分配差距并沒有那么懸殊。而且，越是落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距越大。徹底改革城鄉(xiāng)分割的戶籍和社會(huì)管理體制，通過城鎮(zhèn)化優(yōu)化發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，是解決收入分配問題的戰(zhàn)略舉措。

　　在我國這樣的發(fā)展中大國，人口和勞動(dòng)力的自由遷徙、自由流動(dòng)，對縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距具有不可替代的重要意義。中國大陸地區(qū)2011年城鎮(zhèn)人口6 .9億人，城鎮(zhèn)化率51.3%，實(shí)際上是有水分的，或者說是不鞏固的，其中有20個(gè)百分點(diǎn)左右戶籍是農(nóng)民，沒有全面享受城鎮(zhèn)居民待遇。如果我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)的城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定在80%左右的水平上，按峰值人口15億人計(jì)算，城鎮(zhèn)人口至少還要增加8億人，另外還有3億城鎮(zhèn)人口需要通過全面享受城鎮(zhèn)居民待遇等途徑鞏固城市化。如果這些城鎮(zhèn)化目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了，我國收入分配差距問題就解決了一大半，春運(yùn)、外來人口治安等老大難問題都將迎刃而解。

　　改革開放以來各地進(jìn)行的戶籍制度改革之所以沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，主要是因?yàn)榧鹊美�益格局根深蒂固。具體表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)不太愿意承擔(dān)責(zé)任，不太愿意讓外來人口分享當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的好處。如果外來人口像當(dāng)?shù)鼐用褚粯酉硎苌鐣?huì)福利和社會(huì)保障等待遇，發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)就要額外增加一部分經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，將這些外來人口納入本地居民管理，讓他們自由入籍，也會(huì)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上降低人均G D P等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。

　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍和社會(huì)管理制度涉及不同地區(qū)的利益調(diào)整，關(guān)系國家長治久安，不能任由各地試點(diǎn)或便宜行事。中央應(yīng)該強(qiáng)制各地必須把外來人口納入當(dāng)?shù)亟逃�、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障制度。哪些人口應(yīng)該納入，各地情況不同，加上我國農(nóng)村人口眾多，為了限制盲目流入，穩(wěn)妥起見，可以有所區(qū)別。但是，必須以穩(wěn)定工作和穩(wěn)定住所為標(biāo)準(zhǔn)，差異只能體現(xiàn)在穩(wěn)定工作和穩(wěn)定住所的時(shí)間及穩(wěn)定性上。而且，各地標(biāo)準(zhǔn)必須報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)，不能差異太大，搞得太復(fù)雜，以免改革流于形式，產(chǎn)生新的問題。一旦戶籍遷入，就必須保證這些人能夠機(jī)會(huì)均等地享受當(dāng)?shù)氐慕逃�、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障，特別是未成年人受教育的權(quán)利，參加當(dāng)?shù)馗呖嫉臋?quán)利。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展最重要的舉措，也是最大、最有效的“以城帶鄉(xiāng)”、“對口支援”和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在這個(gè)問題上，決策者一定要有政治家的眼光、膽略和氣魄。

　　需要指出的是，大幅度縮小收入分配差距目前并不現(xiàn)實(shí)。個(gè)人稟賦差異的縮小需要多年努力，財(cái)產(chǎn)差異導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入差異在一定時(shí)期內(nèi)有其合理性。我國的資源稟賦整體上仍然是勞動(dòng)力豐富，自然資源和資本相對稀缺，這就決定了各種要素所有者在收入分配中的基本地位。勞動(dòng)工資水平提升過快，傷害的是我國經(jīng)濟(jì)競爭力和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�，甚至中斷工業(yè)化、城市化進(jìn)程，是不可持續(xù)的。過分強(qiáng)調(diào)稅收在收入分配中的削峰填谷作用，必然傷害國民創(chuàng)新創(chuàng)富積極性，妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，最終也不利于提升低收入群體收入，不利于解決收入分配問題。個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)性收入我們更應(yīng)該依法予以保護(hù)，不能出于“左”的思維打著解決收入分配問題的旗號(hào)加以損害。我國整體發(fā)展層次還比較低，國家財(cái)力和居民家庭收入有限，目前不宜建立較高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)之間暫時(shí)也不宜強(qiáng)行要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一部分先富起來的人盲目追求奢侈消費(fèi)，向海外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)和家人，普遍缺乏財(cái)產(chǎn)和人生安全感，已經(jīng)給我們敲響了警鐘。