夏斌，國(guó)務(wù)院參事，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽(yù)所長(zhǎng)。

十八大為我國(guó)未來(lái)5-10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的目標(biāo)，一場(chǎng)更為復(fù)雜和艱難的改革也正在醞釀。十八大之前，夏斌就在研究和思考下一輪經(jīng)濟(jì)改革方向和路徑。近日，夏斌接受新京報(bào)記者專訪，詳細(xì)闡述了他所提出的改革路線圖。

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，夏斌提出了四個(gè)不平衡，即投資、消費(fèi)、凈出口比例嚴(yán)重失衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)；國(guó)民收入分配格局嚴(yán)重失調(diào)；中國(guó)總儲(chǔ)蓄遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)投資。夏斌為此建議的改革路線圖是，以縮小居民收入差距和要素價(jià)格“兩大核心”改革為“突破口”，并以此推動(dòng)土地征地制度、社會(huì)保障體系、財(cái)稅體制改革和國(guó)退民進(jìn)四大重點(diǎn)改革。他認(rèn)為，在改革方案制定的時(shí)限要求上，原則上都應(yīng)在2013年內(nèi)完成。

沒(méi)有“頂層設(shè)計(jì)”很難推進(jìn)改革

新京報(bào)：你去年提到，對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一系列問(wèn)題，需要“頂層設(shè)計(jì)”。但也有人認(rèn)為，可繼續(xù)“摸著石頭過(guò)河”。沒(méi)有“頂層設(shè)計(jì)”究竟能否推進(jìn)改革？

夏斌：我認(rèn)為，一是很難，經(jīng)過(guò)30多年改革，容易改的都已改或者正在改，剩下的都是難啃的“骨頭”。二是會(huì)耽誤發(fā)展大局。面臨各種復(fù)雜的問(wèn)題，如果缺乏事先總體的謀劃，純粹出于“問(wèn)題導(dǎo)向”，推進(jìn)A問(wèn)題的改革，引出B問(wèn)題的改革需求。以此類推，解決了B問(wèn)題，再引出C、D問(wèn)題的解決。

前幾年的歷史已證明，四平八穩(wěn)推改革，功效是不明顯的。我們充分估計(jì)到下一輪改革中利益格局調(diào)整將會(huì)更加艱難，加上未來(lái)改革中可能出現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論和短期經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的糾結(jié)，很容易又會(huì)導(dǎo)致改革中的就易避難、“繞道走”現(xiàn)象。其結(jié)果就是，在國(guó)家綜合國(guó)力持續(xù)大幅提升的同時(shí)，國(guó)民仍是怨聲載道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到的不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)仍未徹底解決。

況且，危機(jī)后世界主要經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球需求的萎縮還將持續(xù)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，這決定了給予中國(guó)靠持續(xù)結(jié)構(gòu)扭曲、粗放式增長(zhǎng)來(lái)解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題的空間縮小了，時(shí)間不多了。

新京報(bào)：要研究“頂層設(shè)計(jì)”，必須要對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問(wèn)題和矛盾有準(zhǔn)確把脈。你認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)主要矛盾是什么？

夏斌：我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題是，近10年來(lái)投資、消費(fèi)、凈出口比例嚴(yán)重失衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)；國(guó)民收入分配格局嚴(yán)重失調(diào)；中國(guó)總儲(chǔ)蓄遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)投資。

相關(guān)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的形成動(dòng)因不僅僅局限于實(shí)體經(jīng)濟(jì)本身。其他的重要原因，一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)軌過(guò)程，利率、匯率、資源等要素價(jià)格機(jī)制盡管在改革，但由于改革得不到位，扭曲的市場(chǎng)信號(hào)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲，起到了不可忽視的傳導(dǎo)與推動(dòng)作用。二是與要素價(jià)格扭曲相配合，體現(xiàn)政府管制意圖的稅收因素、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制因素、國(guó)企壟斷因素和各種資源價(jià)格低廉的因素，同樣對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲起到了傳導(dǎo)和推動(dòng)作用。

所以，要糾正扭曲的結(jié)構(gòu)，僅靠經(jīng)濟(jì)體自身的運(yùn)行是解決不了的，必須要糾正政府在市場(chǎng)運(yùn)行中的過(guò)渡干預(yù)，要重新討論政府干預(yù)在市場(chǎng)運(yùn)行中的合理邊界問(wèn)題。