把土地增值收入歸還農(nóng)民

新京報(bào)：縮小收入差距改革涉及的利益集團(tuán)也很多，你覺(jué)得該怎么改？

夏斌：我認(rèn)為，在全國(guó)城鄉(xiāng)，應(yīng)盡快出臺(tái)已討論七八年的以“提低、控高、擴(kuò)中”為主要內(nèi)容的改革方案�！胺桨浮睉�(yīng)像十八大報(bào)告提出“翻番”的量化目標(biāo)那樣，必須要有具體量化的數(shù)據(jù)或比例目標(biāo)。

第一，未來(lái)八年中，“提低、控高、擴(kuò)中”必然涉及逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民最低養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)、貧困救助線(xiàn)等扶弱內(nèi)容；第二，明確逐年縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障水平差距的量化目標(biāo)；第三，為解決居民預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄制定全面、逐步提高國(guó)民福利水平的各項(xiàng)社會(huì)保障的量化目標(biāo)。

這樣必然會(huì)引起國(guó)家財(cái)政入不敷出，也可進(jìn)一步倒逼財(cái)稅部門(mén)通盤(pán)考慮財(cái)稅體制的改革，制定中長(zhǎng)期改革預(yù)算。與此同時(shí)，為了解決因長(zhǎng)期負(fù)利率而形成的居民財(cái)產(chǎn)損失，也要求倒逼金融部門(mén)應(yīng)結(jié)合宏觀(guān)調(diào)控需求，制定利率逐年市場(chǎng)化的改革方案。

新京報(bào)：其實(shí)收入分配改革中，城鄉(xiāng)差距是關(guān)鍵，如何提高農(nóng)民收入？

夏斌：在農(nóng)村，要想真正提高農(nóng)民的收入，重點(diǎn)是必須依法進(jìn)一步改革土地征地制度，把土地級(jí)差收入和長(zhǎng)期增值收益真正歸還給農(nóng)民。目前城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距超過(guò)城鄉(xiāng)居民的收入分配差距，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民貧富差距拉大的顯著原因之一。

實(shí)施土地征地制度改革，實(shí)際上只是要求在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性用地、宅基地“確權(quán)、登記、領(lǐng)證”的工作基礎(chǔ)上，真正回歸落實(shí)十七屆三中全會(huì)早已確立的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)、建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”兩大原則。改革政府壟斷經(jīng)營(yíng)土地制度，允許農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以出租、出讓、入股、信托等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。

土地出讓金驟減倒逼財(cái)稅改革

新京報(bào)：把土地的增值收益回歸農(nóng)民后，地方政府的財(cái)政收入問(wèn)題如何解決？長(zhǎng)期以來(lái)，土地出讓金是地方政府重要的資金來(lái)源。

夏斌：其實(shí)通過(guò)這一改革，財(cái)政可在規(guī)范、統(tǒng)一契稅、房產(chǎn)稅等稅種改革基礎(chǔ)上，形成合理的房產(chǎn)稅制度，增加一些財(cái)政收入。但另一方面，土地出讓金的驟然減少將大幅度減少城市建設(shè)資金。

按有關(guān)規(guī)定，在土地出讓金扣除土地交易成本后的土地出讓收益中，還必須按固定比例或非固定比例，計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。若土地出讓金驟然減少，其結(jié)果不僅僅會(huì)影響地方城市建設(shè)，還將直接嚴(yán)重影響各地農(nóng)村的教育、農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)等，絕大多數(shù)的地方財(cái)政將難以生存。最終必將會(huì)紛紛要求中央與地方財(cái)力和事權(quán)重新劃分，要求財(cái)稅體制改革。

再考慮收入分配、社會(huì)保障體系改革中新增的財(cái)政支出以及多年累積的地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)化解等因素，國(guó)家財(cái)政必然會(huì)難以維持下去。

新京報(bào)：那怎么辦？

夏斌：決策者只要是堅(jiān)持改革，不動(dòng)搖、不停滯、不倒退，那么今后的財(cái)政絕不是捉襟見(jiàn)肘的問(wèn)題，而是會(huì)暴露一個(gè)“大窟窿”，會(huì)不得不倒逼財(cái)稅體制進(jìn)行一場(chǎng)大改革。當(dāng)財(cái)稅改革進(jìn)行到一定地步，收支缺口困境決定了，不得不從國(guó)企進(jìn)一步提高分紅比例和出售部分國(guó)企股權(quán)為內(nèi)容的“國(guó)退民進(jìn)”改革中尋找出路。

新京報(bào)：這就是倒逼的改革。

夏斌：只要堅(jiān)持深化上述各項(xiàng)改革，未來(lái)的國(guó)家財(cái)政出現(xiàn)相當(dāng)大的收支缺口肯定是難以避免的。而要真正解決此問(wèn)題，最有可能實(shí)施的制度調(diào)整是動(dòng)用政府手中掌握的大量現(xiàn)存資源，來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最后形成，即財(cái)稅體制和國(guó)退民進(jìn)的改革。