改革方案今年內(nèi)應(yīng)完成
新京報(bào):概括你的改革“路線圖”,就是由縮小收入差距與要素價(jià)格“兩大核心”入手,推動(dòng)土地征地制度、社會(huì)保障體系以及相應(yīng)放松各種行政管制的改革。當(dāng)真正破解土地征地制度、社會(huì)保障問(wèn)題之時(shí),也可能正是地方建設(shè)資金缺口、融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)徹底暴露之時(shí)。由此推動(dòng)財(cái)稅體制改革和國(guó)退民進(jìn)改革。
夏斌:具體說(shuō),在農(nóng)村,重點(diǎn)是土地征地制度改革;在城市,重點(diǎn)是社會(huì)保障制度改革;在國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度層面,重點(diǎn)是財(cái)稅體制和“國(guó)退民進(jìn)”改革。其中財(cái)稅體制和“國(guó)退民進(jìn)”的改革,是最終決定這輪改革能否成功的關(guān)鍵。沒(méi)有財(cái)稅制度的大改革,中國(guó)這一輪經(jīng)濟(jì)改革之坎是邁不過(guò)去的。
當(dāng)然也可以預(yù)料,“四大重點(diǎn)”的改革,將牽動(dòng)各級(jí)政府與國(guó)民、各個(gè)領(lǐng)域與各個(gè)階層,涉及方方面面利益的調(diào)整,情況相當(dāng)復(fù)雜,也是最難解決的。因此,更需要決策者早早統(tǒng)籌安排。
新京報(bào):改革要統(tǒng)籌安排,在改革時(shí)機(jī)上,孰先孰后?
夏斌:已有的教訓(xùn)證明,改革中對(duì)政府有關(guān)部門不能沒(méi)有改革壓力,不能允許政府部門間“無(wú)時(shí)限”的“協(xié)調(diào)、磋商”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在下去。
根據(jù)全面改革內(nèi)容“先后次序、輕重緩急”的不同,在改革方案制定的時(shí)限要求上,原則上都應(yīng)在2013年內(nèi)完成。具體可限定在3-9個(gè)月。根據(jù)改革內(nèi)容的不同,有些方案設(shè)計(jì)本身并不難,難的是具體的執(zhí)行過(guò)程,如利率市場(chǎng)化改革方案,個(gè)別資源的價(jià)格改革方案等。對(duì)此類方案的設(shè)計(jì),要求在較短的時(shí)間內(nèi)必須拿出。有些改革還需經(jīng)大量的調(diào)查與研究,方案設(shè)計(jì)的時(shí)間可稍長(zhǎng)些,如社會(huì)保障制度改革、土地征地制度改革。從總體上說(shuō),各項(xiàng)方案之間要能銜接,形成統(tǒng)一的時(shí)間表。
統(tǒng)一的時(shí)間表制定后,具體的執(zhí)行操作可根據(jù)不同的改革內(nèi)容,確定不同的時(shí)間目標(biāo)。但是原則上應(yīng)在未來(lái)3-5年內(nèi),健全或基本健全中國(guó)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制與制度。能否取得這輪改革的最后成功,關(guān)鍵取決于決策者的戰(zhàn)略勇氣與歷史責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。