須真心實(shí)意落實(shí)“新非公36條”

新京報(bào)：有人認(rèn)為正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化是改革的突破口，你是否贊同？

夏斌：全球危機(jī)后，面對(duì)主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和全球經(jīng)濟(jì)再平衡的過程，中國(guó)外需減少趨于常態(tài)化，50%左右的高投資已不可能長(zhǎng)期持續(xù)，因此選擇“更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)”的戰(zhàn)略，無疑是正確的。

但是，是否意味著城鎮(zhèn)化就是進(jìn)一步全面改革的“突破口”？城鎮(zhèn)化意味著什么？意味著第一，農(nóng)民要進(jìn)城，農(nóng)民工要像市民那樣，享受小孩幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等基本的公共服務(wù)和福利。有人測(cè)算，一農(nóng)民工變市民，財(cái)政要掏8萬元，全國(guó)2.5億農(nóng)民工，合計(jì)要掏20萬億元。即城鎮(zhèn)化意味著財(cái)政要拿出巨資。當(dāng)然提高城鎮(zhèn)化率水平是個(gè)逐步的過程，分?jǐn)偟疆?dāng)年財(cái)政的錢也是有限的。

第二，農(nóng)民工進(jìn)城后要在城里住下來。住下來要有住房、要配有自來水、電、氣、道路、排污等設(shè)施。既要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要有錢投資。誰(shuí)投？若政府資金不夠，民間資金能否投？政策又如何引導(dǎo)？這涉及“新非公36條”怎么去真正落實(shí)的問題。

第三，農(nóng)民工進(jìn)城后要長(zhǎng)期生活下去。要把妻兒、父母從鄉(xiāng)村接進(jìn)城，就要有長(zhǎng)期的收入。靠什么？靠就業(yè)。全國(guó)除少數(shù)城鎮(zhèn)有條件去發(fā)展重大項(xiàng)目的第二產(chǎn)業(yè)投資外，廣大的中小城鎮(zhèn)更多的要靠發(fā)展勞動(dòng)密集型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。怎么發(fā)展？主要靠民間資金，靠中小企業(yè)，靠稅收、金融等政策引導(dǎo)，靠降低各種投資門檻，取消各種行政管制。一句話，必須去真心實(shí)意地落實(shí)“新非公36條”。

決策者只要是堅(jiān)持改革，不動(dòng)搖、不停滯、不倒退，那么今后的財(cái)政絕不是捉襟見肘的問題，而是會(huì)暴露一個(gè)“大窟窿”，會(huì)不得不倒逼財(cái)稅體制進(jìn)行一場(chǎng)大改革。當(dāng)財(cái)稅改革進(jìn)行到一定地步，收支缺口困境決定了，不得不從國(guó)企進(jìn)一步提高分紅比例和出售部分國(guó)企股權(quán)為內(nèi)容的“國(guó)退民進(jìn)”改革中尋找出路。

新京報(bào)：那改革突破口在哪？

夏斌：下一輪全面經(jīng)濟(jì)改革的方向應(yīng)該是，以縮小居民收入差距和要素價(jià)格“兩大核心”改革為“突破口”，并以此推動(dòng)土地征地制度、社會(huì)保障體系、財(cái)稅體制改革和國(guó)退民進(jìn)四大重點(diǎn)改革。