中央經(jīng)濟工作會議提出"三農(nóng)"問題是2013年工作的"重中之重"，基于此，2013年中央一號文件繼續(xù)聚焦"三農(nóng)"，而創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制則是其核心內(nèi)容。

　　中央一號文件為什么連續(xù)十年聚焦"三農(nóng)"，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制為什么會作為下一步解決"三農(nóng)"問題的突破點，專家的解釋是，一方面，中國包括糧食在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品（000061）依然處于緊平衡狀態(tài)，對外依存度越來越高；另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力的老齡化，以及規(guī)�；�程度的提高，"誰來種地"問題已經(jīng)日趨突出。

　　所謂"創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制"，早在十八大報告中就已提出，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　2013年中央一號文件還重點強調(diào)了堅持把國家基礎設施建設的發(fā)展重點放在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)；加大改革征地制度的力度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；中央鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷，開發(fā)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒有能力開發(fā)的閑置資源，但會限制工商資本長時間大規(guī)模地租種農(nóng)戶土地，直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

　　培育新型經(jīng)營主體

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心最新報告顯示，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，隨著大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務農(nóng)勞動力老齡化等現(xiàn)象，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體要求更加緊迫。

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副教授仝志輝認為，在這種情況下，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，既可以理解為政府對農(nóng)業(yè)的重視，進一步加強農(nóng)村改革，也可以理解為對過去農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整。

　　仝志輝分析，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的問題是，片面強調(diào)土地承包權，擴大對集體所有權的侵蝕，從而導致農(nóng)戶貧富差距加大。他建議："應該根據(jù)日本、韓國發(fā)展綜合性的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的成熟經(jīng)驗，讓盡量多的農(nóng)戶納入合作組織，經(jīng)濟組織獲取的收益為全體農(nóng)戶所均享。"

　　"中國未來種田的將主要是糧食種植能手、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。"北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧此前表示，他在湖北農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糧食種植大戶最多的租了兩萬畝農(nóng)地，雇了幾十個工人，全部采用機械化運作，獲得的收成和效益都很好。而在重慶調(diào)查，厲以寧了解到，在一些農(nóng)村都有專業(yè)的柑橘、西瓜、茶葉、花卉、中藥材等合作社，成員由農(nóng)民組成，采用的管理辦法是土地入股、賬目公開，合作社領導人由農(nóng)民自己選舉，這種情況下，農(nóng)民能把農(nóng)業(yè)經(jīng)營得更好。

　　據(jù)相關資料統(tǒng)計，目前全國2.6萬家農(nóng)村專業(yè)合作社實現(xiàn)了產(chǎn)品質量可追溯，4.6萬家合作社注冊了商標，3.1萬家專業(yè)合作社通過無公害、綠色、有機等產(chǎn)品質量認證，1523家通過農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。合作社產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涉及種養(yǎng)、加工和服務業(yè)等。

　　提升農(nóng)資龍頭企業(yè)扶持力

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，今年農(nóng)業(yè)部將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

　　近年來，農(nóng)業(yè)部采取了一系列扶持政策措施，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和龍頭企業(yè)做大做強。2010年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等八大部委共同制定了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)的服務與扶持，培育壯大龍頭企業(yè)。去年3月，國務院又出臺《關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，主要目標就是要培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領先地位的大型龍頭企業(yè)。意見提出，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團，并支持符合條件的重點企業(yè)上市融資。去年11月底，農(nóng)業(yè)部召開了全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議，同時還成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會，這一舉措不僅是對上述意見精神的落實，也意味著對加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決心。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有11萬家，其中國家認定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)為1253家。根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃，力爭用3-5年時間，培育100家年銷售收入超過100億元的重點行業(yè)領軍企業(yè)，重點做大做強龍頭企業(yè)。分析人士指出，上述政策對"大農(nóng)業(yè)概念"均構成利好，尤其是大農(nóng)業(yè)概念的上市公司。

　　讓農(nóng)民獲得合理利潤

　　中央農(nóng)村工作會議還提出要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價格，讓農(nóng)民種糧務農(nóng)獲得合理利潤。

　　近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。

　　農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家說，要保證糧農(nóng)增收，必須不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和可持續(xù)發(fā)展能力；不斷增加農(nóng)業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

　　在全國財政工作會議中已經(jīng)確定明年將通過完善一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財稅政策，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并積極拓寬農(nóng)民增收渠道。財政部部長謝旭人表示，將進一步完善糧食風險基金政策，規(guī)范資金使用范圍。

　　此外，還將穩(wěn)定農(nóng)作物良種補貼政策；增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，穩(wěn)步推進農(nóng)機報廢更新試點；健全農(nóng)資綜合補貼政策，落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制；積極推進種糧大戶補貼試點，逐步擴大補貼試點范圍；健全主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價。

　　為了更好培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，也要完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。同時，強化基層農(nóng)業(yè)公共服務機構建設，在拓展服務領域、豐富服務內(nèi)容、提高服務能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機構的服務機制和服務內(nèi)容，切實發(fā)揮主導性作用。（中華工商時報）