防止大氣污染條例在日本早已有之，規(guī)制對(duì)象廣泛，包括排放煤煙的工廠企業(yè)、產(chǎn)生粉塵的作業(yè)以及汽車等，而其中最為主要的是“工廠企業(yè)煤煙規(guī)制”。

以《大氣污染防止法》為基礎(chǔ)制定追加標(biāo)準(zhǔn)

日本各地方政府制定的防止大氣污染相關(guān)規(guī)制都與《大氣污染防止法》有關(guān)，所以接下來在介紹該法規(guī)制事項(xiàng)的同時(shí)，也談?wù)劦胤秸�府�?guī)制中需多加注意之處。 

日本19個(gè)都縣設(shè)定了追加標(biāo)準(zhǔn)。圖中的都縣都針對(duì)《大氣污染防止法》規(guī)定的煙灰及有害物質(zhì)制定了追加標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，有些地方政府還對(duì)揮發(fā)性有機(jī)化合物等制定了自主規(guī)制

《大氣污染防止法》制定了日本全國(guó)統(tǒng)一的煤煙（硫氧化物＝SOx、煙灰及有害物質(zhì)）排放標(biāo)準(zhǔn)，要求工廠等遵守。

對(duì)于硫氧化物以外的煤煙，都道府縣可以設(shè)定追加標(biāo)準(zhǔn)，替代《大氣污染防止法》制定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于違反追加標(biāo)準(zhǔn)者，可直接采用該法的處罰措施。

如上表所示，以《大氣污染防止法》為基礎(chǔ)制定了追加標(biāo)準(zhǔn)的都道府縣并不少。有些條例就直接命名為“依據(jù)《大氣污染防止法》規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)條例”等，也有些是包含在《公害防止條例》及《生活環(huán)境保全條例》中。

另一方面，針對(duì)僅靠遵守煤煙排放標(biāo)準(zhǔn)難以防止大氣污染的工廠聚集區(qū)等，還制定了總量排放標(biāo)準(zhǔn)。由都道府縣規(guī)定具體的設(shè)施規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)值等。

指定了總量排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，關(guān)于硫氧化物有東京都主城區(qū)部及千葉市等24個(gè)地區(qū)，關(guān)于氮氧化物（NOx）有東京都主城區(qū)部及大阪市等3個(gè)地區(qū)。

在這些地區(qū)內(nèi)設(shè)有工廠等的企業(yè)，除了上文提到的煤煙排放標(biāo)準(zhǔn)，還必須以工廠為單位，遵守這個(gè)總量規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)（煤煙是以設(shè)施為單位）。

而且，在根據(jù)《大氣污染防止法施行令》適用燃料使用標(biāo)準(zhǔn)的札幌市部分地區(qū)等14個(gè)地區(qū)，各都道府縣條例分別規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)。

除了《大氣污染防止法》，很多地方政府也通過條例等，針對(duì)工廠企業(yè)自行規(guī)定了包括防止大氣污染在內(nèi)的規(guī)制。

一般的規(guī)制方法是，通過《公害防止條例》及《生活環(huán)境保全條例》，要求屬于規(guī)制對(duì)象的工廠等申報(bào)相關(guān)信息，并遵守規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。

例如，山口縣《公害防止條例》設(shè)定了“指定工廠”及“特定設(shè)施”。指定工廠是指，在不適用《大氣污染防止法》總量規(guī)制的下關(guān)地區(qū)等，針對(duì)環(huán)境負(fù)荷較大的工廠企業(yè)，實(shí)施符合法律規(guī)定的硫氧化物總量規(guī)制，同時(shí)也對(duì)煙灰及有害物質(zhì)進(jìn)行規(guī)制。指定工廠為審批制，特定設(shè)施為申報(bào)制。兩者都需遵守規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行測(cè)定，如有違反，便會(huì)接到整改命令等。

東京都《環(huán)境確保條例》還將不受法律管制的甲醛等33種物質(zhì)列為“有害氣體”，對(duì)其排放濃度進(jìn)行規(guī)制。 

甲醛等33種物質(zhì)為東京都自主規(guī)制物質(zhì)。從表中的“分類”可以看出，

兩者對(duì)規(guī)制物質(zhì)的理解有所不同。作為規(guī)制對(duì)象的設(shè)施及規(guī)模也不同。

如上表所示，東京都條例中的規(guī)制對(duì)象物質(zhì)分類及設(shè)定方式與國(guó)家法令有所不同。有些物質(zhì)名稱都不一樣，比如揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）在條例中被稱為“碳化氫類物質(zhì)”等。

而且，東京都除了按領(lǐng)域制定規(guī)制外，對(duì)設(shè)置環(huán)境負(fù)荷較大的工廠還采用了審批制。工廠企業(yè)統(tǒng)一審批制度除了上文提到的山口縣外，神奈川縣、川崎市及橫濱市等也在實(shí)施，如果加上申報(bào)制，則大部分都道府縣都在實(shí)施。

通過綱要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性規(guī)制

除了條例外，還有通過綱要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性規(guī)制。埼玉縣《大氣污染緊急對(duì)策綱要》規(guī)定，以企業(yè)為單位，設(shè)置了燃燒能力合計(jì)每小時(shí)500升以上的煤煙發(fā)生設(shè)施者，需要提交大氣污染緊急措施實(shí)施計(jì)劃（沒有懲罰措施）。

如上所述，之所以存在多種由地方政府制定的規(guī)制，有著歷史性原因，就是地方政府走在中央政府前面實(shí)施了相關(guān)規(guī)制。即使在現(xiàn)在，許多地方性規(guī)制的內(nèi)容也比國(guó)家法律更為嚴(yán)格，因此有時(shí)與國(guó)家法令不一致。

2006年4月，依據(jù)《修訂大氣污染防止法》，日本開始實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)化合物規(guī)制。有關(guān)方面必須申報(bào)對(duì)象設(shè)施、遵守排放標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)行測(cè)定等。

在《大氣污染防止法》修訂前，作為揮發(fā)性有機(jī)化合物對(duì)策，有些地方政府就已經(jīng)通過條例制定了關(guān)于排放濃度及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)制。比如埼玉縣、東京都、神奈川縣、福井縣、愛知縣、三重縣、大阪府、大分縣、川崎市及橫濱市等。也有些地方政府通過綱要要求企業(yè)申報(bào)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放設(shè)施。對(duì)象設(shè)施及規(guī)制方法也各不相同，比如，有些地方政府針對(duì)超過一定規(guī)模的加油站的汽油儲(chǔ)藏設(shè)施制定了設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等。

大阪府于2007年3月修訂了《生活環(huán)境保全條例》，強(qiáng)化了自主揮發(fā)性有機(jī)化合物規(guī)制。內(nèi)容包括：①記錄申報(bào)工廠等遵守規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的狀況，②減少將汽油從油罐車轉(zhuǎn)移到地下儲(chǔ)油罐過程中的排放量，③推動(dòng)在建筑物等的涂裝工程中使用低溶劑涂料等。同時(shí)，還指定含有揮發(fā)性有機(jī)化合物相關(guān)物質(zhì)的管理化學(xué)物質(zhì)，強(qiáng)化了化學(xué)物質(zhì)對(duì)策。條例于2008年4月開始實(shí)施。

千葉縣也制定了旨在削減揮發(fā)性有機(jī)化合物排放量的新條例。重點(diǎn)在于推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行自主管理，但對(duì)象企業(yè)必須提交自主對(duì)策計(jì)劃及實(shí)際成果報(bào)告，對(duì)違反者進(jìn)行處罰（罰款）。對(duì)象設(shè)施約為300個(gè)左右，其中包括不屬于《大氣污染防止法》適用對(duì)象的供貨設(shè)施等。

【小知識(shí)】東京大氣污染訴訟

東京大氣污染訴訟案是東京都居民以日本政府、東京都政府、日本道路公團(tuán)（當(dāng)時(shí)）及汽車廠商為被告，要求被告方對(duì)大氣污染導(dǎo)致的健康損害進(jìn)行賠償，并停止排放大氣污染物質(zhì)等的訴訟案件。

1996年5月，居住于東京都“7號(hào)環(huán)形公路”等主干道沿線的居民提起了上述訴訟。2002年10月，東京地方法院作出判決，承認(rèn)作為原告的部分哮喘患者健康受損，日本政府、東京都政府以及日本道路公團(tuán)負(fù)有賠償責(zé)任。原告和被告雙方均不服判決，向東京高等法院提起上述。 2007年，以被告方建立救助制度等為條件，雙方達(dá)成了和解。作為針對(duì)如今依然嚴(yán)重的公害問題提起的訴訟案，其審理備受關(guān)注，同時(shí)，也引起人們對(duì)汽車尾氣問題的廣泛重視。其結(jié)果，隨著訴訟案審理的進(jìn)行，日本幾乎每年都在強(qiáng)化對(duì)汽車尾氣的規(guī)制。（日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）