政府職能轉(zhuǎn)變已是“火燒屁股”

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布后，萬千雙眼睛都盯向“大部制改革”。而全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪關(guān)注的是，“機(jī)構(gòu)改革只是載體，職能轉(zhuǎn)變才是核心�！�

在很多人大代表眼中，政府的職能轉(zhuǎn)變已是“火燒屁股，迫在眉睫”。

全國人大代表劉志強(qiáng)講了一個真實(shí)的故事：一個企業(yè)打算把一小批外銷貨改為內(nèi)銷，這只是一個普通的企業(yè)行為。他們試圖和政府部門說明，卻很快接到了巨額罰單。他們找到局長反映，局長感嘆了一句：“我們這個局，人不多，鬼多！”

“不管怎么改，希望能改變政府職能、作風(fēng)�！边@位山茶場場長坦率地說。

全國人大代表、廣東溫氏食品集團(tuán)有限公司董事長兼總裁溫鵬程表示，“很多正常的企業(yè)行為都必須由政府批，中間的困難數(shù)不勝數(shù)！”說到這點(diǎn)，他加強(qiáng)了語氣，“有時我們想新開展一塊業(yè)務(wù)，都不敢去辦，甚至寧愿放棄�！�

代表們指出，目前的政府行政職能重在審批和管理，不在“服務(wù)”�！斑@嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”唐一林說。

讓代表們感到痛的不僅是政府職能里的“管”，還有其中的“不管”。這不只影響企業(yè)，更關(guān)系到老百姓的衣食住行。

“其實(shí)在三聚氰胺問題上，生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)都有人管了，但是奶站沒人管，奶站就敢加三聚氰胺。實(shí)際上一些部門也知道，但是為什么不出聲、不捅破？就是政府職能沒有轉(zhuǎn)變�！比珖�人大代表、中國工程院院士鐘南山對本報記者說。

劉志強(qiáng)說，他見到的一些政府工作人員，面對要罰款的企業(yè)往往“一身正氣，無懈可擊”。但很多經(jīng)營不善的食品小作坊，卻少有監(jiān)管人員的蹤影�！耙�?yàn)檫@些小作坊，怎么罰也罰不出錢來�！�

“可是地溝油、有毒添加劑，往往就是這些三不管小企業(yè)在用�。　眲⒅緩�(qiáng)說，他也不是沒向工商部門舉報過，對方卻再三推諉，逼急了就回答說：“反正很不好弄！”

這讓他不禁感嘆：“現(xiàn)在一些政府部門，是面對困難的企業(yè)就回避。很多企業(yè)搞活了、有點(diǎn)效益了，就開始有很多部門上門來管理了�！�

“我們感到，很多事情都是部門利益在扯皮，政府應(yīng)該為國家、老百姓利益考慮，而不能總把精力用在研究怎么收費(fèi)上�！比珖�人大代表、五征集團(tuán)董事長姜衛(wèi)東說。

職能轉(zhuǎn)變，也并非“一改就靈”。在全國人大代表張定龍看來，真正把政府職能轉(zhuǎn)變過來，建立服務(wù)型政府、法治政府的目標(biāo)，“難度很大”。

這位國務(wù)院研究室秘書司司長坦言，在職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)中，“最要命的障礙就是國家利益部門化”。

“現(xiàn)在很多事情都是部委說了算，國務(wù)院做了決定，到了各部委就沒有了落實(shí)的下文。國務(wù)院的重要文件到了下面不見得管用，但部門發(fā)的文件，地方對口部門往往必須執(zhí)行。如果不執(zhí)行，上級部門就挑你的錯，地方申報的項(xiàng)目就通不過。”

“總結(jié)歷次改革，基本就是這些問題�！睆埗�龍?jiān)诖�表團(tuán)會議上說。

這就意味著，真正推動行政職能的轉(zhuǎn)變，可能比“撤銷鐵道部”需要下更大的決心。

國家發(fā)改委被戲稱為“小國務(wù)院”。作為廣東省發(fā)改委主任，全國人大代表李春洪并不諱言自己角色的轉(zhuǎn)變，“改革要讓行政機(jī)關(guān)變成什么樣？如果真的什么都不管了，企業(yè)愿意上什么項(xiàng)目就上，自己擔(dān)風(fēng)險，到時候市場秩序就亂套了。大企業(yè)有研究機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)怎么可能分析那么多�。烤陀謺�演變成‘一放就亂，一亂就收’的爛攤子�！�

他找到的自我定位，是“當(dāng)一個服務(wù)型政府的成員”。“放權(quán)后，發(fā)改委對微觀項(xiàng)目的審批將大幅縮小。但我們應(yīng)該提供項(xiàng)目和政策咨詢，讓市場知道政府對這片區(qū)域的規(guī)劃，你的產(chǎn)業(yè)在廣東、全球都是個什么產(chǎn)業(yè)規(guī)�！�…”

代表們建言，“執(zhí)政為民”的政府職能，應(yīng)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。

在投資體制問題上，李春洪建議“政府后撤”，“不涉及公共資源開發(fā)利用的項(xiàng)目，一律改為備案管理”。

“政府的權(quán)力應(yīng)當(dāng)關(guān)在法制的籠子里。無論誰來辦事，都按規(guī)矩來�！比珖�人大代表、中國人民銀行廣州分行行長王景武說。

本報北京3月12日電