溫家寶代表國(guó)務(wù)院在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》,受到代表委員高度肯定。海外輿論也給予積極評(píng)價(jià)。
《政府工作報(bào)告》是怎樣形成的?期間有哪些重大修改?修改的依據(jù)是什么?
近日,新華社記者采訪了起草組有關(guān)人士,對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解答。
從起草到提交審議歷時(shí)三個(gè)月
《政府工作報(bào)告》從報(bào)告起草,到提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議,前后近三個(gè)月時(shí)間。
《政府工作報(bào)告》起草工作,是在溫家寶主持下進(jìn)行的。2012年12月17日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束,一個(gè)以國(guó)務(wù)院研究室同志為主,邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)、地方同志和專家參加的起草組成立了。
2013年1月9日,溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第229次常務(wù)會(huì)議,審議《政府工作報(bào)告》討論稿。起草組根據(jù)這次會(huì)議討論意見(jiàn),認(rèn)真作了修改,并按溫家寶指示報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審改,形成了報(bào)中央政治局常委會(huì)審議的送審稿。
1月17日,習(xí)近平主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì),審議《政府工作報(bào)告》。此后,根據(jù)常委領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn),起草組進(jìn)一步修改,形成了征求意見(jiàn)稿。
1月23日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)第八次全體會(huì)議,討論《政府工作報(bào)告》,決定將《政府工作報(bào)告》征求意見(jiàn)稿發(fā)往各省(區(qū)、市)和中央有關(guān)部門(mén)、單位征求意見(jiàn)。
送審前對(duì)報(bào)告
做了143處修改
為了更好地聽(tīng)取各方意見(jiàn),溫家寶在中南海主持召開(kāi)三次座談會(huì),并到北京市西城區(qū)牛街西里聽(tīng)取居民對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。
1月24日下午,在專家學(xué)者和企業(yè)界座談會(huì)上,騰訊公司馬化騰發(fā)現(xiàn)報(bào)告中沒(méi)有出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”三個(gè)字,有些失望。他說(shuō),互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合,將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),甚至是顛覆性的創(chuàng)新。而來(lái)自阿里巴巴的馬云則建議把互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。
提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》,不但接受了企業(yè)家們的意見(jiàn),而且從戰(zhàn)略高度部署了信息化工作:“積極推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合,加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用”,同時(shí)進(jìn)一步明確了政府推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合的責(zé)任。
經(jīng)過(guò)充分征求意見(jiàn),起草組對(duì)報(bào)告進(jìn)行143處修改,形成了提交中央政治局審議的送審稿。
針對(duì)群眾對(duì)治理霧霾天氣的建議,《政府工作報(bào)告》中加入“增加細(xì)顆粒物PM2.5等監(jiān)測(cè)指標(biāo)”內(nèi)容,專門(mén)附加了“PM2.5”的名詞解釋。不僅如此,報(bào)告還針對(duì)大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題,從完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系等方面,提出了一系列治理措施。根據(jù)大家的意見(jiàn),報(bào)告中增加了治理沙漠化和石漠化土地、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、深化國(guó)有企業(yè)改革和深化投融資體制改革、健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急管理體制等內(nèi)容。
根據(jù)群眾的建議,《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了全面開(kāi)展20種重大疾病保障試點(diǎn)工作,并在附后的名詞解釋中列出了這些重大疾病的名稱。
在積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展方面,針對(duì)當(dāng)前一些地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,明確提出要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律,積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量”。
2月23日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議。會(huì)議討論了國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。
近十年最短《政府工作報(bào)告》
3月5日上午,十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上,溫家寶面對(duì)2900多名全國(guó)人大代表和2200多名全國(guó)政協(xié)委員,宣讀了《政府工作報(bào)告》。
代表委員們發(fā)現(xiàn),溫家寶作報(bào)告用時(shí)1小時(shí)40分鐘,比以往縮短不少。報(bào)告全文約1.5萬(wàn)字,比去年的報(bào)告減少約4000字,是近十年《政府工作報(bào)告》最短的。報(bào)告還采用了130多個(gè)數(shù)字,稱得上是一份“數(shù)字化”報(bào)告。
代表們還注意到,報(bào)告對(duì)今年政府工作的建議,并不僅僅局限在當(dāng)年,還有對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思考。
兩會(huì)期間又進(jìn)行了13處修改
兩會(huì)期間,代表委員對(duì)修改《政府工作報(bào)告》提出了具體的意見(jiàn)和建議。起草組工作人員到每一個(gè)代表團(tuán)認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。
起草組逐條研究了代表委員的意見(jiàn),在此基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院進(jìn)一步修改了《政府工作報(bào)告》,共計(jì)13處。
改善民生是代表委員關(guān)注的重點(diǎn)。一些代表建議,在“大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”中,將“用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望”改為“用實(shí)際行動(dòng)和成效讓人民看到希望”。
代表們認(rèn)為,加上“成效”二字,意在促進(jìn)各級(jí)政府治理環(huán)境部署到位、落實(shí)到位,做到遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。
《政府工作報(bào)告》據(jù)此進(jìn)行了修改。起草組有關(guān)人士解釋說(shuō),這體現(xiàn)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)不僅要有行動(dòng),更要見(jiàn)成效,積極回應(yīng)人民期盼。
一些代表委員提出,在“要推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)”一段,在“促進(jìn)人的全面發(fā)展”一句后面,加上“維護(hù)社會(huì)公平正義”。
起草組研究認(rèn)為,公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求,也體現(xiàn)了推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向,反映了人民群眾的迫切期待!墩ぷ鲌(bào)告》修改時(shí)吸納了這一意見(jiàn)。
審議中,一些代表還提出,中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及項(xiàng)目多,嚴(yán)格核查項(xiàng)目難度大,容易產(chǎn)生“愛(ài)哭的孩子有奶吃”的問(wèn)題。他們提出,要增加“進(jìn)一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度”的內(nèi)容。
修改《政府工作報(bào)告》時(shí),在“理順中央和地方財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系”一句后面,加上“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”。這一修改,也體現(xiàn)了十八屆二中全會(huì)對(duì)財(cái)稅體制改革的具體要求。
一些代表還提出,今后生態(tài)補(bǔ)償要建立規(guī)范制度,形成穩(wěn)定資金來(lái)源,以體制機(jī)制完善推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。他們建議,加上“建立國(guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度”。
《政府工作報(bào)告》修改時(shí),將“健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”改為“健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度”。
……
3月17日,十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上代表們將對(duì)關(guān)于《政府工作報(bào)告》的決議進(jìn)行表決。