2013年3月10日 國(guó)務(wù)院擬不再保留鐵道部根據(jù)3月10日提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將不再保留鐵道部，實(shí)行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。這是鐵道部外景（3月6日攝）。 新華社記者 陳曄華 攝

　　告別在春風(fēng)里。

　　昨日，國(guó)務(wù)院“大部制改革”方案獲得全國(guó)人大通過(guò)。方案中最引人注目的是撤銷鐵道部，將其一分為三。這意味著北京市復(fù)興路10號(hào)——鐵道部從此將成為只有記憶才能找回的強(qiáng)勢(shì)部門。

　　作為末任鐵道部長(zhǎng)的盛光祖，終于可以避開曾被輿論包圍著的鐵老大的種種非議。在64歲這個(gè)接近退休法定年齡的時(shí)點(diǎn)，盛光祖華麗轉(zhuǎn)身，轉(zhuǎn)崗擁有注冊(cè)資金10360億元的中國(guó)鐵路總公司，出任公司法定代表人，沿著中國(guó)鐵路建設(shè)的步伐繼續(xù)向前。

　　“改革是最大的紅利”。中國(guó)人在嘗試自己特色的鐵路發(fā)展之路上仍然是“江山代有才人出”，新成立的鐵路總公司將擔(dān)負(fù)主要角色，也在呼喚一批青年才俊，引領(lǐng)鐵路建設(shè)大業(yè)繼續(xù)前行。

　　2.66萬(wàn)億負(fù)債如何處理？鐵路投資如何兌現(xiàn)？火車票價(jià)何去何從？一連串問(wèn)題等待著他們?nèi)ソ鉀Q。而當(dāng)日的中國(guó)鐵路總公司的“閃電”組建，則為化解后期一系列問(wèn)題提供了參考方向。

　　□末任部長(zhǎng)來(lái)去匆匆

　　3月10日臨近中午，人民大會(huì)堂北大廳燈火通明，其墻上掛著一幅名為“江山如此多嬌”的國(guó)畫分外搶眼，參加或列席全國(guó)兩會(huì)的部長(zhǎng)都從此處經(jīng)過(guò)。但當(dāng)日熄燈之后，列席十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的鐵道部長(zhǎng)盛光祖還是沒(méi)有走出來(lái)。就在記者準(zhǔn)備打道回府之際，他出現(xiàn)了。

　　“已經(jīng)沒(méi)我們的事了。”這是盛光祖在會(huì)后再次面對(duì)記者時(shí)的第一反應(yīng)。或許鐵道部被撤事實(shí)落定之后，他終于可以松一口氣了。

　　就在幾個(gè)小時(shí)前，盛光祖難得一見地走到臨時(shí)采訪臺(tái)前表示，“我當(dāng)不當(dāng)鐵道部長(zhǎng)沒(méi)有關(guān)系，關(guān)鍵是中國(guó)鐵路能有更好的發(fā)展，我的工作服從國(guó)家需要、組織安排�！�

　　“鐵道部有我很多學(xué)生，也有很多朋友，有的是司局級(jí)的干部，還有一位副部長(zhǎng)，他們都沒(méi)聽說(shuō)鐵道部要撤銷�！�76歲的鐵路老人王夢(mèng)恕說(shuō)。王夢(mèng)恕是全國(guó)人大代表，還身兼中國(guó)中鐵副總工、中鐵隧道集團(tuán)副總工和中國(guó)工程院院士等職。他來(lái)自鐵路家庭，自己一輩子也與鐵路打交道，與鐵路系統(tǒng)淵源頗深，對(duì)鐵路上下的消息應(yīng)算靈通。

　　王夢(mèng)恕說(shuō)，“雖然很多人都在傳政府要機(jī)構(gòu)改革，但最終怎么改，誰(shuí)也不知道，盛光祖也不知道�！�

　　來(lái)也匆匆，去也匆匆。

　　2011年正月初十的傍晚，復(fù)興路10號(hào)院內(nèi)沒(méi)有一絲節(jié)日氣氛，作為中國(guó)鐵路系統(tǒng)的最高權(quán)力中樞正在經(jīng)歷一場(chǎng)突如其來(lái)的人事地震。

　　新華社2011年2月12日發(fā)布消息稱，由于涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，劉志軍正接受組織調(diào)查，他長(zhǎng)達(dá)8年的鐵道部長(zhǎng)生涯，此刻走到終點(diǎn)。中央在免去劉志軍鐵道部黨組書記職務(wù)的同時(shí)，任命盛光祖擔(dān)任鐵道部黨組書記。當(dāng)時(shí)，盛光祖已經(jīng)離開鐵路系統(tǒng)10年，但之前他卻在鐵路系統(tǒng)工作了32年。按照省部級(jí)官員65歲退休的規(guī)定，當(dāng)年62歲的盛光祖被認(rèn)為只是劉志軍被免后的一個(gè)過(guò)渡。

　　而今看來(lái)，這一過(guò)渡，實(shí)際上也是一個(gè)“終結(jié)”。

　　□眾人評(píng)說(shuō)是個(gè)好人

　　盛光祖是誰(shuí)？即使已經(jīng)在鐵道部執(zhí)印兩年到現(xiàn)在，有關(guān)他的報(bào)道也鮮見報(bào)端，有關(guān)他的為人處世更鮮為人知。

　　網(wǎng)上盛傳一條傳聞，1911年，清政府罷免鐵路總局局長(zhǎng)梁士詒，由盛宣懷接任，盛宣懷亦是清廷末任“鐵道部長(zhǎng)”。2011年，鐵道部長(zhǎng)劉志軍落馬，由盛光祖接任。2013年鐵道部并入交通部，盛光祖成為共和國(guó)末任鐵道部長(zhǎng)。盛光祖是盛宣懷的曾孫。

　　當(dāng)然，有人士也指出，雖然同姓，但盛光祖是江蘇江寧人，盛宣懷是江蘇武進(jìn)人，兩個(gè)人或不搭界。雖然目前這條傳聞?wù)婕匐y辨，但同姓又同是末任“鐵道部長(zhǎng)”，對(duì)于這種戲劇化的歷史巧合，鐵道部?jī)?nèi)部人士也十分感慨。

　　“盛部長(zhǎng)人很好，他落實(shí)中央政策，又關(guān)心鐵路發(fā)展。”一位鐵道部?jī)?nèi)部人士向記者私下表示，鐵路系統(tǒng)上上下下對(duì)于此次機(jī)構(gòu)改革表現(xiàn)出的一種支持的態(tài)度，與盛部長(zhǎng)做的工作分不開。

　　“與劉志軍相比，盛光祖虛心得多�！迸c盛有過(guò)工作關(guān)系的王夢(mèng)恕告訴記者，盛光祖臨危受命，很多事情也由不得他�！八�就是一個(gè)過(guò)渡，”王夢(mèng)恕說(shuō)，“盛光祖比較講科學(xué)，比較尊重事實(shí)，聽得進(jìn)大家的意見�！�

　　“當(dāng)時(shí)我就說(shuō)，鐵路員工不能只講奉獻(xiàn)，工資水平偏低是事實(shí)，人均年收入只有3萬(wàn)元，應(yīng)該提高。”王夢(mèng)恕說(shuō)，之后盛光祖就先后兩次給員工提升了工資，而且是基層工人先提，干部后提。如今，鐵路系統(tǒng)員工人均年收入達(dá)到現(xiàn)在的4萬(wàn)元。

　　“你看看有多少人去鐵道部留影，鐵路員工們是真實(shí)感情。盛光祖也是老鐵路，對(duì)鐵路是有感情的，能為鐵路員工謀些合理的福利，他還是做到的。”王夢(mèng)恕說(shuō)。

　　□撤銷或是一種解脫

　　鐵道部被撤銷，對(duì)部分鐵路人士來(lái)說(shuō)，心理上非常復(fù)雜，可謂五味雜陳。

　　“鐵道部的人反應(yīng)就是這樣，（成立鐵路總公司）更自由了，他們松綁了�！蓖鯄�(mèng)恕說(shuō)。

　　一位原鐵道部處長(zhǎng)也表示，“鐵道部已經(jīng)成為眾矢之的，有時(shí)一些人的一些言論似乎已經(jīng)失去理性�！�

　　“改革對(duì)鐵路系統(tǒng)沒(méi)什么影響�！币晃辉阼F道部門口留影的鐵路系統(tǒng)人士隨口告訴記者，但他不愿再多說(shuō)什么。

　　對(duì)此，鐵道部?jī)?nèi)部人士也認(rèn)為，鐵路系統(tǒng)有大量負(fù)債，大眾對(duì)鐵道部詬病多年，怨氣沖天，似乎鐵道部一無(wú)是處，但中國(guó)鐵路建設(shè)的成績(jī)也讓全世界為之側(cè)目，中國(guó)鐵路機(jī)械裝備、技術(shù)設(shè)計(jì)已經(jīng)國(guó)際領(lǐng)先，這一事實(shí)不能否認(rèn)。

　　“鐵道部下面管200多萬(wàn)人，還不算退休的，全部加上有上千萬(wàn)人。東北的一對(duì)夫婦，聽說(shuō)鐵道部撤銷了，他們趕快就過(guò)來(lái)了，夫婦倆就抱著鐵道部的牌子哭起來(lái)了。其實(shí)，鐵道部給他們什么好處了呢？尤其鐵道部高投入修建高速鐵路，錢到不了位，職工賺的利潤(rùn)都交上去了，整個(gè)鐵路前年人均收入才3萬(wàn)塊錢，”王夢(mèng)恕說(shuō)，“大家都說(shuō)鐵路系統(tǒng)腐敗，那只是個(gè)別人，而且主要集中在‘倒車皮’和‘項(xiàng)目招標(biāo)’環(huán)節(jié)�！�

　　□ 新鐵路時(shí)代的思考

　　鐵道部位于天安門西側(cè)的復(fù)興路10號(hào)院內(nèi)，對(duì)面就是中央軍委大樓，兩大部門相對(duì)而居，亦有淵源。時(shí)至今日，鐵道部的半軍事色彩已然淡化，但鐵道部員工上下依然保留著很多軍人的作風(fēng)和色彩。

　　有同行告訴記者，在鐵道部參加新聞發(fā)布會(huì)，守時(shí)是必須的，說(shuō)是8點(diǎn)，絕對(duì)是準(zhǔn)時(shí)開始，晚到后果自負(fù)，“車就開走了，不會(huì)等人”。

　　在王夢(mèng)恕看來(lái)，鐵路改與不改，有三點(diǎn)是應(yīng)該堅(jiān)持的：其一，鐵路建設(shè)應(yīng)加快推進(jìn)，利國(guó)利民；其二，鐵路運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)更科學(xué)，揚(yáng)長(zhǎng)避短；其三，改革中要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不能為改而改，而應(yīng)真正達(dá)到優(yōu)化目的。

　　談到大部制改革對(duì)鐵路的影響，盛光祖10日公開表達(dá)了三點(diǎn)看法。第一，改革實(shí)施大部制管理以后，首先對(duì)于中國(guó)的各種交通運(yùn)輸方式，包括鐵路、公路、水路、民航，經(jīng)過(guò)國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，能夠形成整體合力。中國(guó)的綜合交通運(yùn)輸能力會(huì)有很大的提高。第二，對(duì)于鐵路本身而言，在中國(guó)交通運(yùn)輸體系當(dāng)中，應(yīng)該可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，包括運(yùn)距遠(yuǎn)，運(yùn)量大，另外環(huán)保、低排放等。在中國(guó)未來(lái)的交通運(yùn)輸體系當(dāng)中，鐵路會(huì)得到更好的發(fā)展。第三，鐵路在政企分開以后，應(yīng)該能夠研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，更好地適應(yīng)市場(chǎng)，更好地服務(wù)，同時(shí)也會(huì)取得更大的發(fā)展空間，所以改革的好處是很大的。

　　對(duì)這個(gè)問(wèn)題，先于鐵道部并入交通部的民航局局長(zhǎng)李家祥在兩會(huì)期間向記者表示，鐵道部并入交通部是好是壞，“要看實(shí)踐情況再說(shuō)”。

　　“不是今天大部制了，明天綜合交通就優(yōu)化了，”李家祥說(shuō)，“大部制改革有關(guān)綜合交通的建設(shè)和優(yōu)化，不是一蹴而就的。例如，綜合交通就要有綜合樞紐，這個(gè)怎么建立？再者，綜合交通還要有信息平臺(tái)，在哪里建立，如何建立？另外，綜合交通還要有相應(yīng)的配套政策法規(guī)，這些都需要跟進(jìn)建設(shè)完善的�！�

　　□一串問(wèn)題如何解決

　　實(shí)際上，伴隨著鐵道部的撤銷，原鐵道部2.66萬(wàn)億負(fù)債如何處理？鐵路投資如何兌現(xiàn)？火車票價(jià)何去何從？一連串的問(wèn)題已經(jīng)擺在眼前，成為大眾關(guān)注的熱點(diǎn)。而昨日中國(guó)鐵路總公司的“閃電”組建，則為化解這一系列問(wèn)題提供了參考。

　　據(jù)悉，中國(guó)鐵路總公司成立，盛光祖為法定代表人。但對(duì)于2.66萬(wàn)億鐵路債問(wèn)題，目前僅有原則辦法，還在等細(xì)則出臺(tái)。國(guó)務(wù)院的最新批復(fù)是“妥善解決原鐵道部及下屬企業(yè)負(fù)債，國(guó)家原有的相關(guān)支持政策不變，并由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門研究提出具體處理方式�！�

　　值得注意的是，雖然盛光祖表示，鐵路投資會(huì)按“十二五”規(guī)劃如期兌現(xiàn)，但在改革交接之際，已經(jīng)有規(guī)劃審批放緩的苗頭。

　　王夢(mèng)恕告訴記者，機(jī)構(gòu)改革之后，已經(jīng)有地方政府擔(dān)心已經(jīng)批了的鐵路項(xiàng)目誰(shuí)來(lái)管誰(shuí)投資。

　　他告訴記者，河南省希望從鄭州到合肥和從鄭州到重慶兩條鐵路加快建設(shè)，但原本負(fù)責(zé)此事的鐵道部規(guī)劃人士說(shuō)，“現(xiàn)在誰(shuí)負(fù)責(zé)這塊還沒(méi)定，只能先等等，定了人再把這個(gè)意見轉(zhuǎn)過(guò)去�！蓖鯄�(mèng)恕擔(dān)心地預(yù)測(cè)，如果新成立的鐵路公司強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，那么“虧錢的鐵路就會(huì)緩建，甚至不建了。”

　　記者注意到，盛光祖此前表示，未來(lái)鐵路會(huì)分類建設(shè)，“公益性的鐵路，我們主張由政府和社會(huì)資本投入；經(jīng)營(yíng)性的，我們鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入。”但現(xiàn)在來(lái)看，公益性鐵路的建設(shè)問(wèn)題可能會(huì)暫時(shí)放緩。

　　對(duì)于大眾關(guān)心的票價(jià)問(wèn)題，雖然之前國(guó)務(wù)院的批復(fù)沒(méi)有提及，引發(fā)市場(chǎng)種種擔(dān)心。但國(guó)務(wù)院最新批復(fù)中也已明確，“建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)鐵路公益性運(yùn)輸虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償�！庇纱送茰y(cè)，火車票價(jià)格先維持現(xiàn)狀，再逐步市場(chǎng)化調(diào)整的可能性最大。

　　“我們也支持改革，對(duì)鐵路員工應(yīng)該是好事�！币晃昏F路人士向記者表示，“市場(chǎng)化改革，有利于在競(jìng)爭(zhēng)中提高效益，員工的收入也應(yīng)該會(huì)提高；同時(shí)也有利于提高服務(wù)，讓廣大乘客更滿意�！�

(來(lái)源:新華社)