64歲鐵道部正式退出歷史舞臺

　　中國鐵路總公司成立 運(yùn)價將有浮動

　　中國鐵路發(fā)展迎來歷史性轉(zhuǎn)折。中國政府網(wǎng)14日在其網(wǎng)站上發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》。昨天下午，中國鐵路總公司正式成立。這也標(biāo)志著有著近64年歷史的鐵道部正式退出歷史舞臺。

　　截至記者發(fā)稿時為止，復(fù)興路10號院鐵道部的牌匾并未摘下，預(yù)計(jì)今天才會被“中國鐵路總公司”的新牌匾替換，但從鐵道部拆分的消息傳出開始，就陸續(xù)有市民專程來拍照留念。

　　注冊資金10360億元

　　根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，中國鐵路總公司是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，由中央管理的國有獨(dú)資企業(yè)。

　　據(jù)介紹，中國鐵路總公司注冊資金為10360億元人民幣，并全盤繼承原鐵道部的資產(chǎn)、負(fù)債和人員。昨天，《批復(fù)》中明確，歷史債務(wù)問題沒有解決前，國家對公司暫不征收國有資產(chǎn)收益。不增加鐵路改革成本。

　　不同于其他國企隸屬國資委管理的形式，鐵路總公司由財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局依法對公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，原鐵道部部長盛光祖為公司法定代表人、總經(jīng)理。

　　中國鐵路總公司將以鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營，實(shí)際承擔(dān)的是原鐵道部企業(yè)性質(zhì)的職能。今后，鐵路總公司將負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮、國家鐵路運(yùn)輸經(jīng)營管理，承擔(dān)國家規(guī)定的公益性運(yùn)輸，保證關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)運(yùn)輸和特運(yùn)、專運(yùn)、搶險救災(zāi)運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)；負(fù)責(zé)擬定鐵路投資建設(shè)計(jì)劃，提出國家鐵路網(wǎng)建設(shè)和籌資方案建議；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，管理建設(shè)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)國家鐵路運(yùn)輸安全，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　至此，被稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后堡壘的鐵道部一分為三格局明確：擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職能劃入交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

　　鐵道部拆分后，中國的各種交通運(yùn)輸方式，包括鐵路、公路、水運(yùn)、民航等統(tǒng)一劃歸交通部統(tǒng)籌管理，有利于立體交通的整體規(guī)劃，中國綜合交通運(yùn)輸能力會得到顯著提高。對于鐵路本身而言，在綜合交通運(yùn)輸體系中，也可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，比如運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)量大、環(huán)保、低排放等，都可以在未來的綜合交通運(yùn)輸體系中得到更好發(fā)展。

　　鐵路職工不會裁員

　　記者了解到，原鐵道部所屬18個鐵路局(含廣州鐵路集團(tuán)公司、青藏鐵路公司)、3個專業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益均成為中國鐵路總公司的國有資本，這將確保鐵路改革的平穩(wěn)過渡。盛光祖在兩會期間也公開表示，不存在安置問題，原鐵路職工仍在各自的就業(yè)崗位上，不會裁員。

　　鐵路總公司的成立，標(biāo)志著中國鐵路運(yùn)輸行業(yè)開始邁向市場化道路。但業(yè)界普遍擔(dān)心，市場化機(jī)制下的盈利與還債壓力，將逼迫鐵路建設(shè)被迫收縮投資規(guī)模。對此，盛光祖昨天明確表示，中國鐵路總公司組建后，將有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，按期完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

　　隨著去年哈大高寒高鐵建成，京廣高鐵全線貫通，合蚌、漢宜等重點(diǎn)項(xiàng)目開通運(yùn)營，中國高鐵初步成網(wǎng)，總里程達(dá)到9356公里，遙遙領(lǐng)先于世界其他國家。與此同時，全國鐵路營業(yè)總里程也攀升至9.8萬公里，居世界第二位。

　　盛光祖的最新表態(tài)意味著鐵路高強(qiáng)度建設(shè)仍將持續(xù)數(shù)年。根據(jù)“十二五”既定目標(biāo)，未來三年，全國鐵路將完成基本建設(shè)投資1.33萬億元，投產(chǎn)新線2.07萬公里。到2015年，鐵路營業(yè)里程將達(dá)到12萬公里左右，其中高鐵1.8萬公里。今年年初的全國鐵路工作會也明確，今年鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍高達(dá)6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元，計(jì)劃投產(chǎn)新線5200公里以上。

　　此前，人民銀行副行長劉士余表示，原來由商業(yè)銀行向鐵道部發(fā)放的貸款以及鐵道部發(fā)行的債券，鐵道部下屬企業(yè)從商業(yè)銀行拿到的貸款都由新組建的中國鐵路總公司繼承。

　　“國家對鐵道部原來貸款或債券等各項(xiàng)支持措施和支持政策不變�！眲⑹坑啾硎�，商業(yè)銀行對鐵路總公司的貸款、各類機(jī)構(gòu)投資者持有的中國鐵路總公司的債券不會因?yàn)殍F道部的改革而改變信用狀況。下一步國家將會采取綜合性的措施支持鐵路建設(shè)、支持鐵路的投資和融資。

　　不過，一位鐵路裝備制造業(yè)員工仍對鐵路總公司組建后的不確定性因素表示擔(dān)心�！笆袌龌瘷C(jī)制決定過去幾年超常規(guī)的建設(shè)力度無法持續(xù)，但鐵路裝備制造的產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，短期內(nèi)南車、北車兩大巨頭將承受巨大壓力�！�

　　不排除引入社會投資

　　值得關(guān)注的是，鐵道部拆分僅僅是中國鐵路深化改革的開端。

　　“更復(fù)雜、更深入的改革還在后面。”一位不愿具名的鐵路人士告訴記者，在中國鐵路總公司成立之際，中國鐵路改革領(lǐng)導(dǎo)小組也悄然組建，組長正是國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱，副組長是盛光祖和陸東福。

　　有消息稱，目前鐵路系統(tǒng)的18個路局可能被整合為6大鐵路運(yùn)輸集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一調(diào)度格局下的適度市場競爭。

　　“鐵路政企分開以后，應(yīng)該能夠深入研究市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更好地適應(yīng)市場，同時也取得更大的發(fā)展空間，所以改革初期的陣痛不可避免，但中長期是利好中國鐵路的良性發(fā)展�！鄙鲜鲨F路人士表示。

　　借鑒日本國鐵民營化模式，中國鐵路總公司可以有多種發(fā)展方向。一是按照地區(qū)劃分，如華東、華中、華北等分成若干個分公司，由總公司控股；二是按照網(wǎng)絡(luò)劃分，如鐵路基礎(chǔ)設(shè)施公司、鐵路貨運(yùn)公司、鐵路客運(yùn)公司；或者兩種模式結(jié)合來搭建鐵路總公司的基本版塊。

　　另外，借鑒城市軌道交通的市場化體制，中國鐵路總公司也可能分別組建鐵路運(yùn)營總公司、鐵路投融資公司和鐵路建設(shè)管理公司。

　　此前，日本鐵路徹底實(shí)現(xiàn)民營化用了十年。1987年4月，日本實(shí)施了國鐵的分立民營化改革。改革后組建的JR鐵路集團(tuán)，按地域分為6家鐵路客運(yùn)公司，并成立了一家全國統(tǒng)一運(yùn)行、向客運(yùn)公司租借線路的貨運(yùn)公司，新公司最初是國家全額出資，后來被要求必須盡早出售股份，向純粹的民營公司轉(zhuǎn)化。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，考慮到國情，鐵路總公司應(yīng)該會堅(jiān)持國有控股模式，但不排除持續(xù)引入社會投資走向整體上市，因?yàn)檎�企分開有利于鐵路投融資機(jī)制革新，吸引外資和民營資本進(jìn)入。但在運(yùn)價調(diào)整方面，公共服務(wù)的特性仍將是重要考量，票價調(diào)整幅度不會太大。 本報記者 涂露芳

　　昨夜目擊

　　來，最后合張影

　　實(shí)習(xí)記者 陳博

　　昨晚22時，鐵道部大門口依然圍簇著幾十人，其中記者占了大多數(shù)。“不是說今天摘牌嗎？”“鐵道部一會兒會不會有人出來宣布�。俊蔽淖钟浾邆兤咦彀松嗟赜懻撝�，攝影記者們則忙著尋找各種角度。

　　同時，專門來這里和“鐵道部”大牌子合影的過往游客也是絡(luò)繹不絕。

　　幾名游客挨個兒站到“鐵道部”的牌子前，由同伴幫忙拍照留念�！拔覀兪峭獾貋肀本┞糜蔚�，聽說快摘牌了，來合影，畢竟‘鐵老大’是一個時代的紀(jì)念。”一名女游客邊說邊給同伴按下快門。

　　由于眾多記者擋在前面，一對想合影的中年男女湊不上前。這時，柵欄門里的警衛(wèi)開了腔：“各位記者朋友讓讓，不要都擋在門口�！彼�的話，幫這對中年男女?dāng)D出了一大片空場，使他們得以順利拍照。當(dāng)被問及究竟何時摘牌，警衛(wèi)只是笑笑，再不作聲。

　　昨晚22時30分許，5名動車女乘務(wù)員制服打扮的女士和兩名男士來到大門口。

　　終于等到“職業(yè)范兒”的人，守在旁邊的媒體記者紛紛端起了相機(jī)�？吹竭@種架勢，其中一位男士趕緊打圓場：“各位記者幫幫忙，我們拍張私人照片留念，希望大家配合，別拍我們了。”

　　幾句話一出，周邊的攝影記者們很配合地收起了“長槍短炮”。

　　“你們是哪個鐵路局的？”“你們服務(wù)的是動車還是高鐵？”面對記者們的追問，7人只是擺擺手，匆忙轉(zhuǎn)身離開。

　　截至昨晚22時45分，鐵道部大樓里依然有十幾個房間亮著燈，不時有車輛駛出大門。

　　“30位記者堅(jiān)守在鐵道部門口，今晚看來又是一個不眠之夜！”看到同行們百無聊賴，一位攝影記者模仿著播音腔來了一段現(xiàn)場配音，引得大家一陣歡笑。更多的記者則開始坐在自帶的攝影腳凳上，相互翻著相機(jī)，交流起了拍攝角度技巧，還有人在鐵道部大牌子前玩起了自拍。

　　在人群中，有位五六十歲的男子表情凝重，胸前掛著一部單反相機(jī)。他是北京的一位攝影愛好者，正好有家人在鐵路部門工作，就趕過來拍一組紀(jì)實(shí)照片。“師傅，您是不是也有跟鐵路有關(guān)的故事啊？”面對記者的提問，他笑得有些深長：“像我這個年紀(jì)的人，提起鐵路就有一肚子回憶。”

　　23時40分，有人走過去親吻“鐵道部”的大牌子，有人用袖子仔細(xì)擦拭，警衛(wèi)只在一旁駐守卻不干涉，牌子仍然沒有被取下。

(來源:北京日報)