二、公眾意見最多的收入分配六個問題

綜合人民論壇問卷調(diào)查中心針對不同群體的多輪調(diào)查數(shù)據(jù)(受調(diào)查對象32013名)，結(jié)果顯示，收入分配制度改革位居“公眾最期待的改革”第二位(僅次于“懲治腐敗”)，得票率達65.9%，可見公眾對收入分配制度改革期望之高。此次深化收入分配制度改革意見的出臺回應(yīng)了民意，值得贊賞;但如何把方案中提出的許多方向性的原則落到實處，仍需攻克諸多難題。

為此，人民論壇問卷調(diào)查中心在綜合多輪調(diào)查和專家采訪的基礎(chǔ)上總結(jié)出公眾意見最多的六個問題。

難題一：國企高管薪酬怎么降?公眾對民營企業(yè)家高收入，主要是羨慕嫉妒，而對國企高管的高收入則主要是“憤憤不平”。許多人認為，國企高管多由政府行政任命，而非通過競爭產(chǎn)生，國企高管很可能“轉(zhuǎn)身”成為政府官員，那么如何界定其角色，到底是公職人員還是企業(yè)家?另外，很多人認為，國企掙錢太容易，國企高管的高收入也不合理，應(yīng)該限制。但如果讓國企高管僅僅拿死工資，又如何調(diào)動他們經(jīng)營好企業(yè)的積極性?

難題二：公務(wù)員工資拿多少合適?從工資收入來看，公務(wù)員屬于低收入行列，在調(diào)查過程中，許多基層公務(wù)員認為自己收入微薄，生活很不寬裕。然而公眾普遍認為，公務(wù)員有權(quán)有勢，一定有大量的工資外收入，比如福利、津貼等。但是對于津貼到底有多少?福利到底多豐厚?似乎目前政府機關(guān)也沒有統(tǒng)一標準，“實權(quán)部門”和“清水衙門”的差距很大。近年來，每當(dāng)有公務(wù)員漲工資的消息，公眾意見就很大，但公務(wù)員的工資就應(yīng)該多年停滯不前嗎?這又是一個難題。

難題三：隱性收入、非法收入如何管?相比于工資、福利的差距。隱性收入對公眾容忍底線的挑戰(zhàn)更為直接。許多官員，依靠權(quán)勢攫取大量隱性收入，由此產(chǎn)生的腐敗問題為公眾所深惡痛絕。而如何鏟除腐敗，取締非法收入，顯然難度極大。

難題四：如何限制壟斷行業(yè)過高收入?盡管我國目前沒有對壟斷行業(yè)的清晰界定，但大部分人都將煙草、電力、石油、金融、通訊等列為壟斷行業(yè)。而且不少公眾認為，要對壟斷企業(yè)改革難度很大，似乎壟斷企業(yè)在公眾心目中已經(jīng)成為實力雄厚、待遇優(yōu)厚、背景深厚的硬骨頭，如何調(diào)整“壟斷行業(yè)”的收入已經(jīng)成為眾人高喊，卻始終不見回音的老大難問題。

難題五：普通職工收入倍增，落實靠誰?不少低收入者，尤其是民營企業(yè)中普通勞動者，對收入倍增缺乏信心。有輿論認為，政府只能對機關(guān)事業(yè)單位和國企的收入進行調(diào)整，但涉及到民企，政府很難有作為。

難題六：“富者愈富，窮者愈窮”，稅收怎么調(diào)?稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要措施，然而許多人將目前我國的稅收形容為“劫貧濟富”，掙工資的全額交稅，高收入者在避稅上，卻能“八仙過�！�。如何實現(xiàn)公平地分擔(dān)稅負，讓低收入者少交稅，高收入者多交稅，中國尚有很多工作要做。