三、在收入分配制度改革中需處理好的三個(gè)關(guān)系

世界各國(guó)都在探索如何處理好公平與效率的關(guān)系。而中國(guó)在解決收入分配問(wèn)題上面臨的困難尤為艱巨。中國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，利益訴求表達(dá)渠道還很不健全。因此深化收入分配制度改革還需要把握好幾個(gè)關(guān)系。

關(guān)系一：如何在滿(mǎn)足公眾期待與避免陷入民粹主義陷阱中求平衡�？v觀中國(guó)歷史，貧富差距的擴(kuò)大總會(huì)導(dǎo)致均貧富思想的盛行。然而，實(shí)踐一再證明，絕對(duì)平均主義只能導(dǎo)致“均貧”，而不是 “均富”。雖然各階層收入水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有提高，但低收入人群“相對(duì)剝奪感”日益加深，對(duì)于這種相對(duì)剝奪感，政府既要通過(guò)收入分配改革，使其收入有較大幅度的提高，但也要引導(dǎo)公眾樹(shù)立理性預(yù)期：收入分配改革是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，更不應(yīng)希望通過(guò)改革達(dá)到“均貧富”的目的。

2011年，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心在“搞好經(jīng)濟(jì)”和“搞好分配”的關(guān)系調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，52%的受調(diào)查者認(rèn)為“二者互相促進(jìn)，在‘做大’的同時(shí)可以‘分好’” ，45%的受調(diào)查者選擇“魚(yú)與熊掌不可兼得，搞好分配更重要”，說(shuō)明在現(xiàn)階段公眾對(duì)公平的價(jià)值訴求已經(jīng)被提到了相當(dāng)重要的位置，各級(jí)決策者只有重視并回應(yīng)公眾的這種要求與心態(tài)變化，才能做出更符合民意的政策選擇，才能真正構(gòu)建和諧社會(huì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄒東濤指出，“實(shí)現(xiàn)貧富和諧的目標(biāo)必須把握好兩點(diǎn):一是收入分配的公正原則，這客觀上要求個(gè)人收入的增長(zhǎng)，首先來(lái)自生產(chǎn)和市場(chǎng)領(lǐng)域符合效率原則的初次分配;其次是收入分配的機(jī)會(huì)均等原則，而機(jī)會(huì)均等原則首先是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的均等。只有牢牢把握這兩個(gè)原則，才能確保財(cái)富持續(xù)充分涌流的源泉永不衰竭。如果國(guó)家政策過(guò)度向社會(huì)弱勢(shì)階層傾斜，讓“懷弱”成為“民粹主義”，讓全體人民都完全“平等”起來(lái)，必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效率，減少財(cái)富增長(zhǎng)，最終不利于解決社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題�！�

關(guān)系二：如何在多元訴求中取得共識(shí)。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同行業(yè)之間、高管與員工之間的收入差距都比較大，不同階層在收入分配改革中訴求不盡相同。目前社會(huì)對(duì)提高低收入人群收入已取得共識(shí)，落實(shí)起來(lái)也相對(duì)容易。但對(duì)于限制高收入人群收入，則存在明顯爭(zhēng)議。應(yīng)不應(yīng)該限制?該限制誰(shuí)?怎么限制?許多階層認(rèn)為應(yīng)限制壟斷行業(yè)收入 ，然而我們對(duì)什么是壟斷行業(yè)仍然缺乏清晰的界定，又談何而來(lái)限制其收入。

關(guān)系三：如何處理好收入分配制度改革與其他改革的關(guān)系。收入分配改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，收入分配改革絕不僅僅是收入分配制度的問(wèn)題，甚至也還不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度問(wèn)題，收入分配狀況深深植根于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的整體狀況。在“針對(duì)收入分配領(lǐng)域，您感受最強(qiáng)烈、最期待解決的問(wèn)題?”這一公眾調(diào)查中，“遏制各類(lèi)灰色收入，使收入更加透明、陽(yáng)光”位居第一，得票率為90.6%，但遏制灰色收入，牽涉到反腐敗。除此之外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需要戶(hù)籍制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理，要求官員改自己，更是難度極大，細(xì)觀深化收入分配制度改革的意見(jiàn)，可以發(fā)現(xiàn)，收入分配制度改革幾乎是當(dāng)下中國(guó)改革的“樞紐”之一。真正將意見(jiàn)落實(shí)下去，要靠各地區(qū)、各部門(mén)做大量工作，從這個(gè)意義上說(shuō)《意見(jiàn)》不可能是深化收入分配制度改革的所謂的“實(shí)施細(xì)則”，而只能是指導(dǎo)改革的“綱領(lǐng)性文件”。

目前社會(huì)各界對(duì)收入分配制度改革期望很高，不少人希望通過(guò)改革能夠一勞永逸的解決貧富差距問(wèn)題。政府應(yīng)該從公眾的熱切期望中，感到壓力，承擔(dān)起責(zé)任。但在具體的改革方案上，我們要重視自身的經(jīng)驗(yàn)，收入分配制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，更有必要漸進(jìn)有序、積極穩(wěn)妥地予以推進(jìn)。