近來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的亮點(diǎn)。比如，有的地方試點(diǎn)居住證制度，居住證持有人基本上享有本地居民所享有的市民待遇；有的地方推進(jìn)“同城人、同待遇”，提高外來務(wù)工人員和進(jìn)城農(nóng)村工享受到的公共服務(wù)水平；還有的地方實(shí)行戶口與實(shí)際居住地一致的登記制度，剝離了公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)利益與戶籍的掛鉤，并在此基礎(chǔ)上完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)和社會管理配套制度。這些都是各地圍繞戶籍管理制度改革進(jìn)行的創(chuàng)新，為解決人口城鎮(zhèn)化問題積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

　　分析起來，當(dāng)前影響我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個重要因素，就是人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的許多矛盾、問題，都與人口城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制改革滯后直接相關(guān)。推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵是要加快體制機(jī)制的變革與創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元體制的障礙。首要的就是要盡快破解戶籍制度改革難題，把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。當(dāng)然，這是一個長期過程，需要一步一步、扎扎實(shí)實(shí)往前走。戶籍改革在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化社會管理方面具有重要作用。各類城市如何根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿�，科學(xué)制定農(nóng)民工落戶條件，實(shí)行差別化戶籍政策，需要作進(jìn)一步研究探索。

　　還要看到，新型城鎮(zhèn)化可以有多種路徑探索，但核心都應(yīng)當(dāng)是“人”的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高“人”的生活質(zhì)量。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須按照城鎮(zhèn)人口增長趨勢，進(jìn)一步在提高城鎮(zhèn)綜合承載能力上下功夫，努力使城鎮(zhèn)承載能力得到明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合管理水平等得到全面提升，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)承載能力相適應(yīng)。城市政府公共服務(wù)和社會管理職能，也需要進(jìn)一步強(qiáng)化，加大對教育、醫(yī)療、文化投入力度，特別是要提高中小城市和小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平，逐步解決優(yōu)質(zhì)公共資源短缺問題，為人們提供安居樂業(yè)的環(huán)境。此外，還要通過人口管理制度改革，運(yùn)用公共資源和市場機(jī)制，引導(dǎo)人口有序遷移和適度聚集，在城市群、特大城市和大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)之間形成合理的人口分布格局。 （華 音）

(來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日報》)