公路不能成為“搖錢樹”

　　從2002年到2012年，我國(guó)的公路總里程由176萬多公里增至近420萬公里，高速公路由2．51萬公里猛增至9．6萬公里。但另一方面，我國(guó)95％的高速公路、61％的一級(jí)公路和42％的二級(jí)公路是靠收費(fèi)政策建設(shè)的。

　　按照條例，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)考慮的主要因素包括融資成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、交通流量等因素，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路投資還需考慮合理回報(bào)率。這些因素的權(quán)重分別是多少，條例中并未提及。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路來說，執(zhí)行細(xì)節(jié)都有待國(guó)務(wù)院“特許經(jīng)營(yíng)管理辦法”的出臺(tái)。

　　不過，盡管多數(shù)公路都帶有經(jīng)營(yíng)性，但也不能忘記公路作為基礎(chǔ)設(shè)施的公益性，將其作為純粹的生財(cái)工具是不合適的。

　　交通專家胡方俊認(rèn)為，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，尤其是景區(qū)、礦區(qū)等，可以用地方稅收補(bǔ)貼目前的收費(fèi)公路，讓公路逐步免費(fèi)，以此拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。

　　也有業(yè)內(nèi)專家指出，高速公路建設(shè)的確是巨額投資，導(dǎo)致很多公路投資公司“入不敷出”，如果單純計(jì)算公路投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，也許單靠收費(fèi)，很長(zhǎng)時(shí)間都難以償還巨額成本。但另一個(gè)問題是，不少公路項(xiàng)目已經(jīng)被當(dāng)作融資平臺(tái)，項(xiàng)目本身雖不盈利，但其“造血”功能可能已經(jīng)在別的業(yè)務(wù)上產(chǎn)生效益。

　　現(xiàn)在很多高速公路公司已經(jīng)開展多元化經(jīng)營(yíng)，有些高速公路公司甚至已經(jīng)“徒有其名”。比如“海南高速”的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的50％以上，交通運(yùn)輸業(yè)只占四分之一。寧滬高速旗下的寧滬置業(yè)公司2012年也實(shí)現(xiàn)了盈利，成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)來源。河南“中原高速”不僅入股了新鄉(xiāng)銀行、中原信托以及開封商業(yè)銀行，2012年更是在同行業(yè)績(jī)普遍下滑時(shí)，憑借控股子公司英地置業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)增加50％以上的“逆襲”。這些都表明，在收費(fèi)之外，高速公路公司是有能力另謀財(cái)路的。

　　“還可以考慮改變高速公路融資方式，比如減少銀行貸款，多發(fā)一些債券，從而降低財(cái)務(wù)成本；同時(shí)，減輕高速公路的稅負(fù)，幫助其降低財(cái)務(wù)成本，以最終讓利于民�！焙�方俊說。

(來源:新華網(wǎng))