焦點(diǎn)2·超預(yù)算
決算超預(yù)算2200多億元
此次中央部門年度決算信息公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示,2012年決算總額9200多億元,超出預(yù)算2200多億元。劉桓認(rèn)為,相關(guān)部門如此輕易就能多要到占總額近四分之一的資金,預(yù)算追加太多一方面說(shuō)明有關(guān)部門要錢太容易,另一方面也必然存在花錢太隨意的問(wèn)題。
>>成因 預(yù)算要錢容易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)
劉桓介紹,目前我國(guó)關(guān)于預(yù)算資金的審查和監(jiān)督確有一些不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題,如各級(jí)人大的預(yù)算工委其人員數(shù)量通常遠(yuǎn)少于同級(jí)財(cái)政預(yù)算部門的人數(shù),要全面核查就工作量而言確實(shí)無(wú)法完全做到。
同時(shí),這種預(yù)算要錢太容易,部門花錢又太隨意的問(wèn)題,也和近十幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史有關(guān)。劉桓認(rèn)為,支出多的根源正是收入多。較長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi),我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持了兩位數(shù)以上的財(cái)政增長(zhǎng)速度,有些年份甚至高達(dá)20%以上的財(cái)政增速。預(yù)算要錢太容易,確實(shí)也和我國(guó)財(cái)政部門手中有錢了有關(guān),不少部門大手大腳的花錢習(xí)慣,正是這樣經(jīng)年累月養(yǎng)成的。
>>觀點(diǎn) 編“影子預(yù)算”核減不合理資金
劉桓認(rèn)為,財(cái)政資金不能收上來(lái)就必須支出,可考慮普遍設(shè)立“預(yù)算調(diào)節(jié)基金”,將一部分財(cái)政收入“儲(chǔ)存”起來(lái)。對(duì)于預(yù)算追加問(wèn)題,人大部門在審議時(shí),絕不能被申報(bào)部門牽著鼻子走。
劉桓介紹,一些發(fā)達(dá)國(guó)家的議會(huì)針對(duì)政府部門編制的詳細(xì)預(yù)算,會(huì)根據(jù)其主體內(nèi)容,編制一份大體內(nèi)容類似、相對(duì)粗略的預(yù)算。通過(guò)對(duì)比,核減政府部門原始預(yù)算中不合理的資金要求。這也被稱為“影子預(yù)算”編制。我國(guó)可以借鑒這類方法。劉桓建議,我國(guó)可考慮從人大和財(cái)政部門抽調(diào)人員單獨(dú)成立部門從事此項(xiàng)工作。
焦點(diǎn)3·公車
公車糊涂賬缺乏回應(yīng)引發(fā)新質(zhì)疑
此輪信息公開(kāi)中,公車問(wèn)題引發(fā)糊涂賬。國(guó)家氣象局2011年決算和2012年決算顯示,其憑空添出1000多輛公車,但未說(shuō)明原因。財(cái)政部等其他十余部門也出現(xiàn)公車數(shù)對(duì)不上賬的問(wèn)題。
記者了解到,近日只有財(cái)政部作出回復(fù),原因是財(cái)政部在2012年新增4家預(yù)算單位,其公車統(tǒng)計(jì)納入財(cái)政部范疇,因此公車總數(shù)增加,但這些非新購(gòu)車輛在購(gòu)置費(fèi)里無(wú)法體現(xiàn),就出現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)不上的問(wèn)題。
不過(guò)此事引發(fā)了公眾新一輪質(zhì)疑,為何有關(guān)部門只有一家出面澄清,其他部門為何沒(méi)有回應(yīng)?
部門“代言人”可統(tǒng)一解答
>>觀點(diǎn)
劉桓稱,現(xiàn)在政府信息公開(kāi)確實(shí)存在偏重于單向公開(kāi)的問(wèn)題,還應(yīng)進(jìn)一步暢通雙向溝通渠道。除被質(zhì)疑部門出面答疑外,還應(yīng)考慮健全答疑的整體體系。如公車問(wèn)題,中央各部門公車審批很大的權(quán)限集中在國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,面對(duì)公車數(shù)據(jù)前后年度嚴(yán)重“對(duì)不上”情況時(shí),該部門可考慮作為相關(guān)部門“代言人”,統(tǒng)一給予官方解答。
焦點(diǎn)4·未公開(kāi)
部分機(jī)構(gòu)改革單位未曬決算信息
今年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后鐵道部不再保留,而在此輪信息公開(kāi)過(guò)程中,原鐵道部2012年度決算信息目前仍是謎。
外交部等一些涉密部門和此前一樣也沒(méi)有公布決算和三公等信息。包括中國(guó)僑聯(lián)和國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等個(gè)別部門,今年還有些單位只公布了2012年度的三公信息,而沒(méi)有公布部門決算的整體信息。
>>觀點(diǎn)
未公開(kāi)部門應(yīng)擇機(jī)公布
劉桓認(rèn)為,因機(jī)構(gòu)改革,不排除有關(guān)資金重新劃轉(zhuǎn)、分配等情況。因此,涉及相關(guān)部門的2012年度決算信息,可能還需重新調(diào)整核對(duì)數(shù)據(jù)。原鐵道部的決算信息可另行公布。
對(duì)于涉密單位拒公開(kāi)問(wèn)題,劉桓提出,考慮到一些發(fā)達(dá)國(guó)家也不會(huì)公開(kāi)自身涉密部門的詳細(xì)信息,出于國(guó)家安全考慮,這些部門不公開(kāi)相關(guān)信息確實(shí)有一定道理。不過(guò)涉密部門可考慮公開(kāi)一些不涉密信息,或只公布粗略框架,以滿足公眾合理的知情權(quán)。
對(duì)于個(gè)別單位沒(méi)有公布決算整體信息,他認(rèn)為有關(guān)部門需進(jìn)行解釋,是否有特殊原因,或其決算信息已包含在其他相關(guān)部門信息之內(nèi)。
>>名詞解釋·結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金
結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年支出預(yù)算已執(zhí)行但尚未完成,或因故未執(zhí)行,下年需按原用途繼續(xù)使用的財(cái)政撥款資金。結(jié)余資金是指支出預(yù)算工作目標(biāo)已完成,或由于受政策變化、計(jì)劃調(diào)整等因素影響工作終止,當(dāng)年剩余的財(cái)政撥款資金。按照國(guó)家規(guī)定,結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上都是不得調(diào)整用途的,結(jié)余資金在統(tǒng)籌用于編制以后年度部門預(yù)算之前,原則上也是不得動(dòng)用的。這些,都是為了保障預(yù)算項(xiàng)目運(yùn)行的持續(xù)性。(記者趙鵬 商西 李秋萌 黃海蕾 實(shí)習(xí)生樊瑞)
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