當(dāng)前，我國經(jīng)濟面臨的國際競爭壓力和增速下滑壓力，很大一部分源于經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。經(jīng)濟增速掉一點不怕，怕的是走老路，是結(jié)構(gòu)調(diào)整踏步不前的過快增長。應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的新挑戰(zhàn)，解決發(fā)展新階段出現(xiàn)的新問題，關(guān)鍵是加快推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，面對的國際環(huán)境如何？需要解決的主要問題有哪些？本期“觀察”約請專家就此進(jìn)行討論。

　　——編 者

　　全球變局中的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

　　國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長、研究員 張燕生

　　戰(zhàn)略機遇期與矛盾凸顯期交織

　　黨的十八大對當(dāng)前國際環(huán)境有一個重大判斷，就是我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。形成這個判斷的依據(jù)之一，就是當(dāng)前世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展。歷史經(jīng)驗表明，開放驅(qū)動、市場化驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟全球化時期，往往是世界經(jīng)濟增長的黃金時期。誰能把握住這個黃金時期，誰就能實現(xiàn)快速發(fā)展和彎道超車，如1870—1913年的美國和德國、1950—1973年的日本和“亞洲四小龍”、1990年以來的中國和印度。

　　另一個重大判斷，就是這個時期往往還是矛盾和風(fēng)險凸顯期。如2008年爆發(fā)的國際金融危機，充分暴露了經(jīng)濟全球化發(fā)展到金融、科技全球化階段時，由于缺少有效的全球治理和金融監(jiān)管體系，最終把世界經(jīng)濟拖入了危機的泥潭。為什么美國大力推動經(jīng)濟全球化，卻陷入了產(chǎn)業(yè)空心化和金融危機呢？應(yīng)該說，歐美經(jīng)濟自1990年以來出現(xiàn)的過度虛擬化、泡沫化、福利化傾向是問題產(chǎn)生的根源。

　　危機觸發(fā)的全球經(jīng)濟貿(mào)易變局

　　此次國際金融危機發(fā)生后，美國為了解決所謂經(jīng)濟全球化失控問題，在戰(zhàn)略上推動了新一輪的全球變局。一是積極推動兩個超大規(guī)模的排他性自由貿(mào)易區(qū)談判，即跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），試圖打造高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定的范本。歐盟貿(mào)易專員德古赫特說，歐盟和美國將一起制定全球標(biāo)準(zhǔn)，在投資、政府采購、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與就業(yè)、競爭性政策、國有企業(yè)發(fā)展等方面提出更嚴(yán)格的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。二是于2012年4月發(fā)布了《雙邊投資協(xié)定2012范本》（BIT2012），除了包括投資待遇的最低標(biāo)準(zhǔn)、最惠國待遇、征收、轉(zhuǎn)移、代位、損失補償、投資爭端解決等傳統(tǒng)內(nèi)容，還包括準(zhǔn)入前國民待遇、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境、業(yè)績要求等新條款，試圖打造高標(biāo)準(zhǔn)的投資自由化的范本。三是主導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判，包括全面給予外資國民待遇、所有服務(wù)部門均需對外資一視同仁，試圖打造高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易開放的范本。這是國際關(guān)系、國際規(guī)則和國際格局的一次大的變局。我國如不積極推動新一輪改革開放，形成高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的適應(yīng)能力，就有可能被邊緣化。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前全球經(jīng)濟格局調(diào)整的另一個重要趨勢。美、日、歐的經(jīng)濟復(fù)蘇短期主要靠量化寬松政策和擴大出口，長期主要靠再工業(yè)化、再創(chuàng)新和再出口的結(jié)構(gòu)調(diào)整。美國利用這次危機開始推動10年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以使美國經(jīng)濟從過去10年過度依賴金融和房地產(chǎn)帶動的結(jié)構(gòu)，重新轉(zhuǎn)換到依賴實體經(jīng)濟。日本和歐洲也在進(jìn)行這樣的調(diào)整，如日本的“安倍經(jīng)濟學(xué)”和歐洲的“2020戰(zhàn)略”。其國際代價是新興經(jīng)濟體發(fā)展普遍開始減速。在這種情況下，我國如果不加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，當(dāng)美、日、歐經(jīng)濟從危機泥潭里爬出來的時候，就有可能陷入困難時期。

　　我國經(jīng)濟進(jìn)入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段

　　我國經(jīng)濟發(fā)展過去30年的成功模式無法支撐未來30年的發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)型。

　　轉(zhuǎn)變外向型經(jīng)濟發(fā)展模式。過去30年我們采取的鼓勵出口和招商引資的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，不能繼續(xù)下去了。今后應(yīng)轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需戰(zhàn)略；轉(zhuǎn)向發(fā)展開放型經(jīng)濟，即開放而非歧視性的經(jīng)濟；轉(zhuǎn)向經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，即人才國際化、資本國際化、產(chǎn)業(yè)國際化和市場國際化的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　轉(zhuǎn)變不平衡經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我們現(xiàn)在面對的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾，與過去的戰(zhàn)略選擇有直接關(guān)系。今后應(yīng)進(jìn)一步建立健全機會公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平的體制機制；進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域及居民基本公共福利和收入平衡發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變政府推動和優(yōu)惠政策試點的改革模式。過去30多年我們談的最多的是“轉(zhuǎn)軌”，未來30年我們應(yīng)更加強調(diào)“規(guī)范”，即走向規(guī)范、法治、公平、透明的現(xiàn)代治理模式。推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

　　著力提升實體經(jīng)濟。過去10年形成的重化工業(yè)的產(chǎn)能過剩、外向型經(jīng)濟發(fā)展形成的外貿(mào)產(chǎn)能過剩、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如風(fēng)能、光伏等的產(chǎn)能過剩，要經(jīng)受世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟減速的壓力，經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級之痛。中小企業(yè)則需面對缺訂單、缺人才、缺技術(shù)、缺資金、缺規(guī)范的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實體經(jīng)濟只有實現(xiàn)脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，才能克服產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。

　　2012年很可能是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的元年。2012年我國GDP增速降到7.8%，2013年很可能降到7.5%左右。但是，與2012年減速相伴隨的是消費率上升、服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟比重上升、研發(fā)強度上升、就業(yè)彈性上升。這說明，在我國經(jīng)濟減速過程中，結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化，就業(yè)開始增加，城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民收入差距開始縮小。預(yù)期我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將經(jīng)歷5至8年最艱苦的時期，將面對國際需求萎縮、自身綜合成本上升、國際摩擦和競爭加劇、經(jīng)濟不穩(wěn)定性和不確定性風(fēng)險上升等突出問題�？邕^這個艱苦的轉(zhuǎn)型期，我國經(jīng)濟發(fā)展將迎來新的黃金30年。這期間，核心問題是我國能不能建立跨越中等收入陷阱的新的體制機制、新的戰(zhàn)略和新的結(jié)構(gòu)。應(yīng)該看到，我們具備經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有利條件。新型城鎮(zhèn)化，尤其是長三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群、長江中游城市群、成渝城市群等的發(fā)展；新型工業(yè)化，尤其是創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；經(jīng)濟國際化，尤其是全球投資、全球制造、全球銷售、全球服務(wù)的國際化生產(chǎn)體系的建立，都會推動需求和消費升級，并誘導(dǎo)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。對企業(yè)家來說，需要堅守實業(yè)、積極創(chuàng)新，在全球配置優(yōu)質(zhì)資源，在更加規(guī)范、更加公平、更加遵守市場秩序中適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則。這是決定我國未來30年經(jīng)濟增長曲線狀態(tài)最重要的因素。