李克強(qiáng)足跡：從東到西的同與不同

如果從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，以8月19日為界，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在甘肅調(diào)研考察可能是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這一天，他對(duì)于西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了全面的闡述。

從今年3月末開(kāi)始，李克強(qiáng)在其上任之后，已經(jīng)分別在蘇、滬、桂、冀、甘肅等地考察調(diào)研，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了詳細(xì)的解剖。仔細(xì)梳理李克強(qiáng)在幾個(gè)地區(qū)的日程和講話，可以非常清晰地描繪出新一屆政府中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的輪廓。

雖然各個(gè)區(qū)域特點(diǎn)不一，新一屆政府對(duì)各個(gè)地方也提出了差異化的政策，但在幾次調(diào)研中的多個(gè)場(chǎng)合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策有一個(gè)共同的重要指針——開(kāi)放與改革。無(wú)論是東部還是中西部，都非常強(qiáng)調(diào)以改革、以開(kāi)放促發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是東部還是中西部，都要堅(jiān)持民生優(yōu)先。

蘇滬站：以開(kāi)放促改革

今年的3月27日至29日，李克強(qiáng)在江蘇和上海考察調(diào)研。

此輪調(diào)研日程大體有四：新橋鎮(zhèn)、田娘農(nóng)場(chǎng)和上港集團(tuán)，之后還召開(kāi)了部分企業(yè)座談會(huì)，并聽(tīng)取了四省市負(fù)責(zé)人匯報(bào)。

新橋鎮(zhèn)的主題詞是小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，田娘農(nóng)場(chǎng)則是農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革。此次考察調(diào)研中，可以看到這么一些主題詞。

對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，東部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵重在制度革新。在這方面，土地流轉(zhuǎn)改革等方面的新嘗試可能非常具有意義。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，通過(guò)股份合作、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大方向，在人多地少的地方探索經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化會(huì)形成有力支撐。

在上港集團(tuán)的大樓上，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)則是一個(gè)關(guān)鍵詞。在這個(gè)主題詞背后，是這么幾個(gè)方面的內(nèi)容。首先是輻射帶動(dòng)：在外高橋保稅區(qū)考察時(shí)，李克強(qiáng)勉勵(lì)上海港發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道龍頭的作用，輻射帶動(dòng)沿江港口和中上游腹地發(fā)展。

其次是“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放是東部經(jīng)濟(jì)政策的核心之一。李克強(qiáng)鼓勵(lì)支持上海積極探索，在綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，建立自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)。開(kāi)放策略其實(shí)是李克強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)抓手，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放，用倒逼機(jī)制推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

而推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)在服務(wù)業(yè)，這亦與建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的政策相關(guān)。李克強(qiáng)說(shuō)，開(kāi)放的過(guò)程中的改革將釋放制度的紅利；開(kāi)放本身也給中國(guó)帶來(lái)很大紅利；機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，在很大程度上體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易上，“服務(wù)業(yè)發(fā)展起來(lái)恐怕要靠開(kāi)放來(lái)倒逼”。

河北站：新增長(zhǎng)極

李克強(qiáng)在河北邯鄲、邢臺(tái)、石家莊的考察是在6月7日至8日。

此次行程中，包括了邯鄲縣裴堡東村，光伏組件生產(chǎn)企業(yè)邢臺(tái)晶龍公司，河北師范大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心和環(huán)境監(jiān)測(cè)站。之后，李克強(qiáng)召開(kāi)會(huì)議，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、改革投融資體制、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等相關(guān)工作。

此間正值中國(guó)經(jīng)濟(jì)上半年收官之際，關(guān)注點(diǎn)明顯注重在農(nóng)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、增長(zhǎng)等等方面。這些方面，決定了中國(guó)的宏觀調(diào)控政策組合如何取舍。此間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍在合理區(qū)間，但也面臨很多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是就業(yè)壓力較大。

此種背景也體現(xiàn)在此次調(diào)研中，在邯鄲縣裴堡東村，關(guān)注的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與價(jià)格。在大型光伏組件生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)注的是這個(gè)受國(guó)際貿(mào)易沖擊較大的行業(yè)的狀況。在河北師范大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心，李克強(qiáng)仔細(xì)詢問(wèn)相關(guān)情況，察看就業(yè)數(shù)據(jù)。

此次對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的調(diào)研，對(duì)于中部地區(qū)有特別的意義。中部是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地點(diǎn)，污染西移，一直受到很多詬病。此次調(diào)研中，李克強(qiáng)說(shuō)，環(huán)保部門(mén)要分析污染物來(lái)源，加大環(huán)境治理和環(huán)保執(zhí)法力度，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保責(zé)任，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在李克強(qiáng)的定位中，環(huán)渤海是中國(guó)最有潛力的新增長(zhǎng)極。其作用獨(dú)特、區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)雄厚，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。李克強(qiáng)說(shuō)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌研究環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，中央、地方、企業(yè)等各方共同努力，把環(huán)渤海地區(qū)打造成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

李克強(qiáng)在環(huán)渤海省份經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上稱，希望環(huán)渤海地區(qū)大力推動(dòng)改革創(chuàng)新，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快區(qū)域合作步伐，構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)、社會(huì)保障制度對(duì)接為重點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中取得更大進(jìn)展。

廣西站：新的戰(zhàn)略支點(diǎn)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西考察調(diào)研的時(shí)間是在7月8日至9日。

在廣西的行程包括：深水大港欽州港；了解甘蔗種植情況和價(jià)格變化波動(dòng)；到自治區(qū)發(fā)展改革委調(diào)研；召開(kāi)部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)并作重要講話。

相對(duì)于河北站，廣西站的考察呈現(xiàn)出了一個(gè)非常不同的特點(diǎn)：雖然同樣是考察農(nóng)村，但是關(guān)注的問(wèn)題明顯不一樣；問(wèn)題同樣是全局性的，但增加了非常多的對(duì)一些區(qū)域性特點(diǎn)概況非常強(qiáng)的政策表述。

其中，新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是對(duì)于當(dāng)?shù)馗�具指�?dǎo)意義的概念。李克強(qiáng)說(shuō)，廣西是中西部地區(qū)唯一有沿海大港的省份，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)由東向西轉(zhuǎn)移加快，要順應(yīng)這一趨勢(shì)，擴(kuò)大向西向南開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展，打造我國(guó)西南和中南部新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，更有力地輻射、帶動(dòng)腹地發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

此次考察調(diào)研中，李克強(qiáng)指出，把中西部地區(qū)發(fā)展起來(lái)，是區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的應(yīng)有之義，中央財(cái)政將持續(xù)不斷地加大對(duì)中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)的支持力度。李克強(qiáng)說(shuō)，中央財(cái)政會(huì)通過(guò)盤(pán)活存量資金,持續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展,使老少邊窮地區(qū)群眾吃上“定心丸”。

此次調(diào)研也突出強(qiáng)調(diào)了簡(jiǎn)政放權(quán)：轉(zhuǎn)變政府職能是釋放改革紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措。李克強(qiáng)來(lái)到自治區(qū)發(fā)展改革委，仔細(xì)詢問(wèn)國(guó)家下放的行政審批事項(xiàng)是否放下來(lái)了，取消審批效果怎樣，有什么建議。他說(shuō)，紙上談兵不如下馬服務(wù)，要從過(guò)去坐等審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)。

李克強(qiáng)在廣西的考察調(diào)研，再次強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。他說(shuō)，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。

甘肅站：差別對(duì)待和向西開(kāi)放

8月18日以來(lái)，李克強(qiáng)在甘肅考察調(diào)研，去了達(dá)岷縣重災(zāi)區(qū)梅川鎮(zhèn)，集中連片特困地區(qū)，也去了蘭渝鐵路木寨嶺隧道施工現(xiàn)場(chǎng)，到蘭州大學(xué)了解就業(yè)情況，還召開(kāi)了召開(kāi)促進(jìn)西部發(fā)展和扶貧工作座談會(huì)。

此次考察調(diào)研，對(duì)西部開(kāi)發(fā)、扶貧有很多重要的提法。李克強(qiáng)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，而發(fā)展最大的回旋余地在中西部。

在李克強(qiáng)的視野中，鐵路對(duì)西部發(fā)展有重要意義。李克強(qiáng)18日來(lái)到蘭渝鐵路木寨嶺隧道施工現(xiàn)場(chǎng)。他對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，西部鐵路開(kāi)發(fā)意義重大，是人民翹首以盼的。再者，中西部正在接收東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鐵路的建設(shè)對(duì)扶貧，以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有意義，西部發(fā)展是中國(guó)最大的回旋余地所在。他說(shuō)，西部發(fā)展起來(lái)，拉動(dòng)了就業(yè)，國(guó)家的就業(yè)就更有希望了。

鐵路投資其實(shí)是差別化區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)部分。李克強(qiáng)說(shuō)，西部大開(kāi)發(fā)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局中具有優(yōu)先位置，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐力量，也是促進(jìn)社會(huì)公正的必然要求，要實(shí)行差別化的經(jīng)濟(jì)政策。重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多地向西部?jī)A斜，加快構(gòu)建完整的鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。

在西部開(kāi)發(fā)政策中，向西開(kāi)放是一個(gè)值得注意的政策指向，西部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在過(guò)去沒(méi)有得到充分發(fā)揮，而李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大向西開(kāi)放，拓展交流合作發(fā)展空間。

西部地區(qū)基于不臨海、缺乏出�？凇⑹袌�(chǎng)有限，區(qū)位上處于劣勢(shì)。不過(guò)，最近幾年以來(lái)，中亞經(jīng)濟(jì)的整合以及中亞市場(chǎng)一體化的進(jìn)程，中國(guó)對(duì)其實(shí)施開(kāi)放戰(zhàn)略的必要性越來(lái)越大，西部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也越來(lái)越凸顯。對(duì)西開(kāi)放，其實(shí)是對(duì)接包括中亞、南亞、俄羅斯等周邊國(guó)家在內(nèi)的資本、技術(shù)和人才。這些要素對(duì)于西部的發(fā)展，同樣意義重大。