《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王紅茹 | 北京報道

　　時隔17年，美國政府再次關(guān)門。

　　1995—1996年，克林頓執(zhí)政時期，美國政府曾兩次關(guān)門，導致80萬聯(lián)邦雇員無薪放假。有意思的是，在政府關(guān)門期間，正巧趕上圣誕節(jié)，時任美國總統(tǒng)克林頓不得不自己掏腰包付白宮的電費。

　　1977—1996年19年間，聯(lián)邦政府曾關(guān)門17次，幾乎平均每年關(guān)門一次，最短1天，最長21天。

　　與之前的政府“關(guān)門”情況類似，此次也是因預算分歧所致。從10月1日開始，由于美國民主、共和兩黨尚未解決新財年的政府預算分歧，以至于聯(lián)邦政府的非核心部門重蹈17年前的覆轍。美國總統(tǒng)奧巴馬也因此缺席APEC峰會及東亞系列峰會。

　　據(jù)報道，政府雖然關(guān)門，但關(guān)鍵部門還在運作。安保部門仍在工作，退休的人還能拿到養(yǎng)老金，空間站的宇航員也能繼續(xù)呼吸。80萬非重要崗位的聯(lián)邦機構(gòu)雇員停止工作，而另外130萬公務員仍被要求義務堅守崗位。在協(xié)議達成之前，一切重要工作都會正常進行，資金也將開始流動。

　　但是，政府關(guān)門顯示了深層次的隱患：聯(lián)邦立法程序太極端化，已經(jīng)到了癱瘓的地步。發(fā)行全球儲備貨幣的美國，聲譽一旦受損，會對未來造成不可估量的危害。

　　此次政府關(guān)門的影響相比之前是否嚴重？關(guān)門對美債有何影響？10月8日，《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪資深美國問題專家、中國社會科學院研究員肖煉，詳細解讀美國政府關(guān)門事件的來龍去脈及其影響。

　　1.關(guān)門實質(zhì)：富人和窮人的戰(zhàn)爭

　　《中國經(jīng)濟周刊》：是什么原因引發(fā)了美國政府關(guān)門呢？

　　肖煉：原因很簡單，美國去年的錢花光了，而今年的政府預算沒有被國會通過，奧巴馬政府沒錢花了，不得不關(guān)門。政府沒有錢就關(guān)門，這在我們國家?guī)缀跏遣豢赡馨l(fā)生的。這里面涉及到一個深層問題，美國的預算到底怎么花要由國會批準，如果國會中的民主、共和兩黨不能達成協(xié)議，預算案不通過，政府就拿不到辦公經(jīng)費，部分部門只能暫時關(guān)門。

　　這次事件的關(guān)口，就是卡在了奧巴馬政府提出的醫(yī)療改革不被共和黨接受。因為奧巴馬花錢主要是做醫(yī)療改革，他要把醫(yī)療改革一攬子擱在里面，而共和黨試圖通過給政府預算附加條件來阻撓醫(yī)改實施。對奧巴馬而言，這當然是不可能的事情，因為奧巴馬的政治功勞就是醫(yī)保，這也是奧巴馬的理想和對選民的承諾。

　　現(xiàn)在由民主黨把持的參議院和由共和黨控制的眾議院針尖對麥芒，導致預算案遲遲不得通過。其后果就是現(xiàn)在大家看到的，政府的預算法案就僵持到這里了。需要注意的是，美國聯(lián)邦政府債務將于10月17日達到16.7萬億美元的法定上限，還有幾天的時間，但是，現(xiàn)在政府手中的錢已經(jīng)沒有了，債務得還，政府拿不出錢來就出現(xiàn)違約了，如果政府違約，整個懲罰是很高的。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：按照常理，全民醫(yī)保方案是對美國人有好處的，共和黨為什么不同意奧巴馬的醫(yī)保方案？

　　肖煉：奧巴馬政府要把整個醫(yī)保范圍提高到全國人口的95%以上。奧巴馬所在的民主黨是代表美國藍領(lǐng)階層的。在西方發(fā)達國家，一般而言，國家醫(yī)保都是由國家來負擔，唯獨美國不是這樣，美國只管一部分有錢人，沒錢的人就不管了。民主黨的做法體現(xiàn)了社會主義的因素，讓窮人也享受醫(yī)保。而共和黨和資本家就不愿意了，說我掙的錢憑什么給窮人上醫(yī)保。如果上醫(yī)保，是不是資本家花錢就多了，利潤就減少了？政府因醫(yī)保增加稅收導致政府的預算提高，美國的債務也就高了。這實際上就是富人和窮人之間的戰(zhàn)爭，這也是一種政治行為。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：美國政府關(guān)門有沒有法律依據(jù)？

　　肖煉：美國政府關(guān)門是有法可依的。美國《憲法》 第一條第九款規(guī)定：“除依照法律規(guī)定撥款外，不得從國庫中提出任何款項，一切公款的收支報告和賬目應定期公布�！贬槍υ擁椧�(guī)定，美國1870年通過的《反預算過度法》還規(guī)定：除非處于緊急狀態(tài)，如果預算不能通過，政府必須停止工作。此項法案的解釋將基本服務排除在外，其中包括國家安全事務、空中交通管制、在醫(yī)病人的醫(yī)療、緊急救助醫(yī)外病人藥品、災難救助、監(jiān)獄、借貸和稅收，以及電力生產(chǎn)，明確了政府應該如何獲得和使用預算，禁止政府超預算花錢，任何聯(lián)邦公務員違反《反預算過度法》將被處以最高兩年的監(jiān)禁并罰款5000美元。

　　當政府提出的預算得不到國會批準時，政府就應當關(guān)門(緊要部門除外)。美國現(xiàn)在的債務已經(jīng)超過了它的GDP，也就是說，干一年也不夠還債的。如果長期不斷地欠債，會損害美國的經(jīng)濟地位，所以，美國國會要進行控制，不能無限地發(fā)債。

　　2.或致美元貶值、中國外匯儲備縮水

　　《中國經(jīng)濟周刊》：美國政府關(guān)門以后，對美債有什么風險？

　　肖煉：如果美國國會繼續(xù)將預算案的別扭鬧下去，債務上限不能往上提，聯(lián)邦政府將面臨無錢支付賬單的窘境，就只能靠以前的國債和政府的盈利收益來抵補欠債。奧巴馬政府計算10月17日當天只剩下270億美元了，到萬圣節(jié)基本就全用光了。10月17日，如果國會提議可以將國債提高到18萬億美元，那美國政府就又活了，但如果不能提高，就意味著美國政府可能有史以來首次違約。

　　比如，債務到期之后需要還債，還要還本付息，現(xiàn)在沒有政府預算，還本付息的錢就沒有了，債主就不干了，這就違約了。這是直接影響。在間接方面，國債是全球金融的基石，好多基金買的都是美國國債，而基金是一個組合，美債出了問題，投資基金的人就虧慘了。而且，美國養(yǎng)老基金也是從這里面掏錢，老人退休之后就沒吃的了，沒有錢連食品都買不了，那是非常嚴重的。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：我國是美國國債的第一大債權(quán)人，財政僵持將對中國產(chǎn)生什么樣的影響？

　　肖煉：中國政府直接持有1.27萬億美元 (約合人民幣7.77萬億元)的美國國債，是美國政府的第一大債權(quán)人。美國政府每個月光是利息就要給中國政府匯出30多億美元。如果美債違約，中國是首要的受害國家之一。

　　中國財政部副部長朱光耀日前在中外媒體吹風會上表示，中美兩國經(jīng)濟團隊應保持密切的政策溝通，防止美國國債違約，確保中國對美投資的安全。目前，中美年度貿(mào)易額已達5000億美元，美國在中國有大量的投資，中國持有巨額美國國債。因此，中國理所當然地提出美方要確保中國對美投資的安全性。

　　對中國經(jīng)濟的影響，主要表現(xiàn)在出口上。然而，出口不是當時一手交錢一手交貨，有部分錢會延期交付，這樣必然會影響中國的出口。東西賣出去了，錢收不回來，受直接影響的是中國企業(yè)。出口是中國GDP增長中一個很大的支柱。如果美債違約，理論上來講，本金和利息能不能收回來就是問號了。接下來一個更大問題是，美元就會貶值，我國持有的3.5萬億美元的外匯儲備就會縮水。

　　3.美國不會縱容事態(tài)惡化到全球災難

　　《中國經(jīng)濟周刊》：美國政府關(guān)門對美國國內(nèi)的影響有多大？

　　肖煉：政府關(guān)門就是政府不能運轉(zhuǎn)了。美國軍隊幾萬雇員不能上班，許多軍事項目不能進行，軍供也停滯了。因為政府是國家運轉(zhuǎn)的機器，許多機器零件沒有了或者不工作了，整個國家就會癱瘓，這樣下去是非常嚴重的。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：從國際上看，政府關(guān)門對其他國家有什么影響？

　　肖煉：歐洲及世界大多數(shù)國家都買有美國國債，因此，國際上的影響也非常大。歐洲本身就存在歐債危機，現(xiàn)在還沒爬起來，歐債買了很多美國國債，還不了怎么辦？全球的基金，像對沖基金等買美國國債做組合的都會有損失，那樣股市就得暴跌，債市也會暴跌，這對全球就是災難。但這只是推測，這樣的事情基本是不會發(fā)生的，美國不會讓事情發(fā)展到這種地步。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：美國政府關(guān)門會一直關(guān)下去嗎？有沒有時間限制？

　　肖煉：沒限制，可以一直關(guān)下去，幾個月乃至一年，但是如果這樣，美國不就垮了嗎？如果政府一直關(guān)門或者關(guān)門時間加長，就會在美國國內(nèi)引起騷動，民怨會越來越大，尤其是如果美國股市因此暴跌，國會兩黨將遭遇更大壓力。也就是說，民意壓力會最終逼迫國會兩黨達成妥協(xié)。所以，政府臨時關(guān)門不會持續(xù)太長時間。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：你預測最后的結(jié)果是什么？

　　肖煉：應該是雙方的妥協(xié)。共和黨會妥協(xié)，民主黨也會妥協(xié)。雙方會經(jīng)過一系列談判，你讓一點，我讓一點，比如醫(yī)保的錢不那么多了，以前說要管95%，現(xiàn)在修改一下，管90%�；蛘吖埠忘h以提高國債上限來換取奧巴馬減稅的承諾，等等。總而言之，就是要把這個問題解決。