德安縣的城鄉(xiāng)一體化試驗：離土不離鄉(xiāng)到鎮(zhèn)上就業(yè)

　　每經記者 金微 江西德安攝影報道

　　坐上從北京到江西的直達列車，不到11小時便可到達江西九江，再坐二十多分鐘的動車即能到德安。德安隸屬于九江，是個人口只有17萬人的贛北小縣城。

　　昌九城際列車的廣播中如此介紹德安，昌九一體化重要城市，袁隆平、李安的故鄉(xiāng)。

　　在城鎮(zhèn)化大潮中，德安縣將鎮(zhèn)村聯(lián)動建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設的重要工作。該縣一名官員介紹，德安縣發(fā)展思路不是做大廣場，而是要做產業(yè)，鎮(zhèn)村聯(lián)動不是希望老百姓全部到縣城就業(yè)，而是可以在附近鎮(zhèn)上就業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地進行改造，往工業(yè)新區(qū)新型城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。

　　德安縣的城鎮(zhèn)化更多源自內生增長。春節(jié)期間，該縣隆平大道兩邊集中的縣城最高端樓盤，開盤價普遍達到每平方米4000元，購房的一大主體就是農民，他們?yōu)橹袊�的城�?zhèn)化率貢獻了增長指標。

　　農民收入結構發(fā)生變化

　　德安縣以丘陵為主，大面積機械化種植的操作性不大，該縣主要種植糧食和棉花。德安豐林鎮(zhèn)大畈村，人口1600多人，共有9個村民小組，人均耕地兩畝左右。

　　當?shù)孛揶r年齡主要在四五十歲以上，年輕人絕大部分在外打工。這種人口流動也因每年棉花收益的變化而變化。以前棉農的收益較高，農民種棉的積極性就高。但近幾年，受棉花比較收益的影響，土地拋荒的現(xiàn)象越來越嚴重，在偏遠山區(qū)開辟的農田基本荒蕪。

　　2013年七八月份，由于干旱，當?shù)孛藁ㄆ毡樾詼p產，每畝由往年的500多斤減到300多斤，但是成本卻絲毫沒有減少。占大頭的是種子成本，一畝田種子漲到70元，再加上化肥、農藥、除草劑、澆地等，一畝田的成本至少是500元，而國家對棉農的補貼是每畝15元。

　　2013年，棉花的收購價是每斤4元左右，以330畝產計算，一畝田的收入是800元。加上棉花屬精耕作物，從培育、栽棉、管理再到采摘，需要耗費大量人工，近幾年人工成本卻高企。舉例來看，村里一對夫婦承包15畝田，共收獲5500斤棉，毛收入24000元，刨除硬性的開支，夫婦二人一年的收入是18000元。而縣城任意一個工廠務工人員的月工資都在1000元以上。

　　1月28日，德安縣農工部新農村辦主任袁定鋒接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，傳統(tǒng)農業(yè)尤其是小農不賺錢，這幾年農民務農收入增長緩慢，但農民收入的其他兩項——工資性收入和財產性收入有大幅提高，增速較快，主要是城市就業(yè)機會多，工資性收入相應提高。

　　據(jù)介紹，在縣城的農民每年人均純收入已破萬元，高于2013年農村居民人均純收入的8896元。

　　記者調查顯示，農民的收入來源也越來越復雜，除了家庭經營農業(yè)的收入，還有如城市務工或者各類手藝等收入，收入越來越依附于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及固定資產投資等，農業(yè)收入在農民家庭占比較低。

　　這與中央統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本一致，2013年底召開的中央農村工作會議顯示，當年農民收入結構發(fā)生重要變化，工資性收入首次超過家庭經營收入。

　　鎮(zhèn)村聯(lián)動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　在德安縣，縣城工業(yè)園區(qū)承接著大量從農村轉移出來的勞動力，他們大多是農村四五十歲的婦女。

　　以大畈村為例，村里很多婦女在縣城工業(yè)園打工，主要是勞動密集型的紡織廠、鞋廠等。其工資從每月1000元到4000元不等，平均月收入在2000元左右。如果表現(xiàn)好，在縣城工廠打工的收益可以超過務農收入。

　　與外出打工相比，一些農民更希望就近擇業(yè)，這與鄉(xiāng)土情結有關，留守兒童問題也讓他們外出務工有所顧慮，德安縣“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)園、工業(yè)鎮(zhèn)模式正在安撫著農民對鄉(xiāng)土的眷顧。

　　2002年，德安在南昌至九江的高速公路旁建了一個占地5平方公里的工業(yè)園，招攬一些沿海企業(yè)前來投資。僅2010~2012年，該縣就實現(xiàn)了國內生產總值翻番，規(guī)模以上工業(yè)增加值翻番的目標。

　　近年來，江西省先后出臺的昌九一體化、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、共青先導區(qū)等規(guī)劃，德安縣由于處于幾項規(guī)劃的中心地帶，迎來了機遇。

　　該縣的口號是 “聚集產業(yè)拓寬就業(yè)”，縣宣傳部提供的資料顯示，縣城正在加快4.3平方公里的縣工業(yè)園七期和5萬平方公里的豐林工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設，通過推動系列紡織企業(yè)落戶，升級為農村群眾提供就業(yè)平臺。

　　與此同時，當?shù)卣�府在工業(yè)園區(qū)建公租房、廉租房、學校等設施，為進城務工人員提供公租房。記者考察了位于寶塔鄉(xiāng)的楊橋新城，這里原本是個普通村莊，現(xiàn)已成為超大小區(qū)，超市、學校、醫(yī)院等公共設施齊全，總建筑面積達21萬平方米，安居房達2100套，可安置8000余人，而工廠就在小區(qū)附近。官方稱“這是鎮(zhèn)村聯(lián)動聯(lián)出的新天地”。

　　以就業(yè)帶動城鎮(zhèn)化

　　德安縣2013年鎮(zhèn)村聯(lián)動建設發(fā)展報告顯示：基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展是鎮(zhèn)村聯(lián)動的核心，基礎設施包括新區(qū)、中心村、基礎村建設等，在產業(yè)發(fā)展上，德安規(guī)劃三個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如豐林鎮(zhèn)引進的美寶利項目投資1.5億元，可提供就業(yè)崗位1000余個。

　　上述官員介紹，國家層面的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃尚未出臺，具體還不知怎么做。但德安作為南昌九江一體化的重要結點，首先需要做好基礎設施一體化，同時作為環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟先導區(qū)，該縣積極引進新型產業(yè)，這是產業(yè)升級和結構調整的重要方向。

　　該官員也提到，以就業(yè)帶動城鎮(zhèn)化是當?shù)刂饕�發(fā)展思路，未來發(fā)展方向是打造工業(yè)園區(qū)，目前縣城工業(yè)園缺少勞動力至少上萬人。

　　作為一個農業(yè)縣城，在十幾年前，德安縣縣城人口只有兩三萬，現(xiàn)有近十萬人口住縣城，城鎮(zhèn)化率早在前幾年就突破50%，高于全國平均水平，進城農民成為產業(yè)工人、建筑工人、家政工人等，他們成為縣城龐大的工人隊伍，也成為城鎮(zhèn)居民的主力軍。

　　德安縣的這種城鎮(zhèn)化更像是一種自發(fā)的轉移。在農村，務農收入無法提高，農民唯有“走出去”，這也是發(fā)自農民內心的選擇。相對于農村設施的落后，城市對他們極具吸引力。

　　地產商也在推波助瀾，地產廣告進村進鎮(zhèn)，在農村經常可以看到房地產樓盤廣告，諸如“XX城，等你回家！”等刷在墻壁上，替代了過去農藥化肥摩托車廣告。在社會層面，結婚在城里有房已成為一種默認的剛性標準。

　　城鎮(zhèn)化已勢不可擋，無論是農民的主動選擇還是政策趨動，抑或收入鴻溝、社會心理等方面的強勢引力，城鎮(zhèn)化正在實實在在地改變著很多人的生活，尤其是越來越多的曾在城鄉(xiāng)間搖擺的農民，因熟人社會的示范效應，而加速著這種進程。

　　大王廟村老劉家的新迷茫：丟了土地去城里“享�！�？

　　每經記者 鄢銀嬋 湖北監(jiān)利攝影報道

　　一輛橄欖綠越野車從長江堤干上轉了120度大轉彎后，緩緩駛入大王廟村。雖然已過立春，村子里的樹枝卻仍干枯著，公路邊的小河道里堆滿了厚厚的青苔和五顏六色的塑料袋，水泥路上也積攢著厚厚的灰塵，車子一過便塵土飛揚。

　　大年初三，坐在自家門口的劉誠新遠遠看著這輛車子離自己越來越近，他知道車上坐著大兒子和兒媳，雖然家里有很多煩心事兒，他還是去迎接這兩年一次的團聚。

　　大王廟村留守者不足一半

　　大王廟村在湖北監(jiān)利縣，距離省會武漢244.6公里，離荊州也有近200公里路程。劉誠新是土生土長的大王廟村人。

　　大王廟村如今有近200戶人家、上千口人，常年的留守者不到總人數(shù)的一半，即便是新春佳節(jié)，走在村子里見到最多的也是一幢幢大門緊閉的房屋。

　　“這兩年，村子里修起了不少漂亮的別墅洋樓，一個比一個豪華，但常年都沒人住�！眲⒄\新說，“這都是在外打工掙了大錢的，不像我們，還守著幾間平房”。

　　事實上，早年在大城市打拼的劉誠新也掙了一些錢，不過這些錢全用在供兩個兒子上學以及治療母親的病上了。和大多數(shù)農民一樣，劉誠新大半輩子都相信只有讀書才能讓兩個兒子改變世代為農的命運。

　　1996年，大兒子考上武漢大學，成為村子里第一個大學生；2000年，小兒子也考上了重慶大學，令劉誠新臉上頗有光彩；本科畢業(yè)后，兩個兒子又相繼讀研深造，成為村子里少有的文化人，“那時候走在村子里，大家都說特別羨慕我”。

　　然而這種境況并未持續(xù)太久。近五六年來，村民們相繼開始修小洋樓，劉誠新的6間黑瓦紅磚小平房在各種歐式、北美風情洋樓映襯下也顯得尤為扎眼。“我不愛住樓房，但家里有兩個‘出人頭地’的兒子，不修洋樓會惹村民笑話�！�

　　面子上撐不住的劉誠新自2012年起便同兩個兒子商量修洋樓的事情，但常年生活在城市的兒子們并不同意�！按髢鹤釉诒本┑尼t(yī)院工作，小兒子也在另一個直轄市，他們已經在城市里結婚生子，不可能再回村子里，大王廟已經不是他們的家�！眲⒄\新說。

　　城市擴容讓農民變居民

　　修小洋樓，已是當下大王廟村的主旋律。不少外出打工的村民相繼回來，蓋一棟樓房，娶媳或嫁女，在家過一個春節(jié)，繼續(xù)外出打工。

　　今天的大王廟村，讓在城市里生活了10多年的劉其亮感覺越來越陌生。農歷春節(jié)，他帶著一口普通話的媳婦在村子里轉悠，幼時房前屋后的清澈荷塘已被填埋，取而代之的是一排別致洋樓；圍繞村子的溪流也成了廢水溝，他熟悉的事物已經不多。

　　劉其亮是理解父親劉誠新修洋樓的，但和哥哥劉其忠一樣，他們都認為，對于老劉家而言，大王廟村已經不是一個選擇。

　　劉其忠的妻子老家位于湖北荊州市郊區(qū)，距離市區(qū)僅十幾公里路程，同大王廟村相比，那里的地理區(qū)位顯然占盡了優(yōu)勢。這份優(yōu)勢的直觀反映便是隨著荊州市區(qū)的不斷擴容，以及周邊工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)等系列建設規(guī)劃，劉其忠妻子所在的村落很可能會被納入規(guī)劃之中，村民的房屋會因征地得到相應的補償。

　　“我愛人他們家的親戚都在這兩年修了大房子，兩層、三層、甚至還有四層的樓房，因為征地是根據(jù)房屋面積來折算補償金，所以有資金實力的都拼命修大屋�！眲⑵渲艺f，當?shù)卮遄永镞�有一些貸款修房子的，為的就是在政策出來前搶到“入場券”。

　　劉其忠明白，城市擴容、征地、讓農民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，這是城鎮(zhèn)化的必經過程；不過在當?shù)囟鄶?shù)已進城務工多年的老百姓眼里，土地的意義正在減弱。

　　令劉誠新頗為憂心的是，傳了好幾年的征地直到現(xiàn)在還沒有動靜�！爸車�有兩個村子都已經撤村建社區(qū)了，就他們那個村子還沒有動靜，你說躁人（當?shù)胤窖�，表示“很煩惱”）不”�?/p>