記者觀察

　　加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場

　　多地近期高調(diào)宣布清理整治、分類處理小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，清理小產(chǎn)權(quán)房需要標(biāo)本兼治。特別是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化大背景下，穩(wěn)步進(jìn)行土地管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場迫在眉睫。

　　清理整治小產(chǎn)權(quán)房并不是最近一兩年的事情，國土資源部門多年來一直強(qiáng)調(diào)小產(chǎn)權(quán)房不合法，不予登記確權(quán)，并多次開展清理整治工作，但成效有限。小產(chǎn)權(quán)房之所以“遍地開花”、屢禁不止，原因很多。一是近幾十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增值幅度驚人，城市房價(jià)一路飆升，使得價(jià)格僅為周邊商品房一半左右的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目具有龐大的市場需求；二是監(jiān)管體系不完善、執(zhí)法不嚴(yán)格縱容了小產(chǎn)權(quán)房的生根發(fā)芽，一些地方出于各種利益關(guān)系考慮而未能果斷清理，使小產(chǎn)權(quán)房終成痼疾頑癥。

　　但小產(chǎn)權(quán)房難以治理的最根本原因是現(xiàn)行建設(shè)用地市場的城鄉(xiāng)二元分割，造成同地不同價(jià)，使得農(nóng)民突破現(xiàn)有制度安排去尋求利益補(bǔ)償。在現(xiàn)行法律框架下，建設(shè)用地分為國有建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地。對于后者，用地主體有較為嚴(yán)格的限制，一般是農(nóng)民用于辦企業(yè)、用于鄉(xiāng)村公益設(shè)施建設(shè)以及村民建住宅。小產(chǎn)權(quán)房是農(nóng)村集體建設(shè)用地違規(guī)突破用地主體限制，違規(guī)入市的明顯例子。

　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是應(yīng)有之義。作為重要的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)要素，土地?zé)o疑是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的關(guān)鍵因素，土地制度則是一系列制度改革的根本環(huán)節(jié)�？梢灶A(yù)期，改革必然會(huì)在“穩(wěn)中求進(jìn)”基調(diào)下推進(jìn)。一方面，打破城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)壁壘，引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有序。只要符合用途管制和規(guī)劃，納入年度土地利用規(guī)劃，農(nóng)村集體建設(shè)用地就應(yīng)該與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利。另一方面，全面推進(jìn)土地有償使用制度的建立，實(shí)現(xiàn)土地資源配置從主要由計(jì)劃配置向主要由市場配置轉(zhuǎn)變。以土地資本化或股份化的方式，使農(nóng)民更多地獲得土地開發(fā)增值收益的探索形式可能會(huì)更多涌現(xiàn)。

　　黨的十七屆三中全會(huì)曾提出，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。黨的十八大報(bào)告提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。土地管理法修正案草案在11月末的國務(wù)院常務(wù)會(huì)上獲得通過，可以預(yù)期，未來土地管理制度改革有望穩(wěn)步推進(jìn)。