人民網(wǎng)北京12月29日電（記者 彭亮）29日，在2012財經(jīng)戰(zhàn)略年會主題分會“提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”上，財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明從稅收政策的角度對于提升開放型經(jīng)濟(jì)水平表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

以下為白景明發(fā)言全文：

首先稅收政策和我們國家的經(jīng)濟(jì)開放度是關(guān)聯(lián)在一起的，大體上改革以后分兩個階段，05年之前我們在促進(jìn)外商投資這個角度實行了差別性稅制，就是對外商投資企業(yè)所得稅稅率是低的，有25%，也有15%，實行一種差別性稅率。為了促進(jìn)中國出口就建立出口退稅制度，2005年以后，我們的稅收政策立足點(diǎn)轉(zhuǎn)變了，就是內(nèi)外資企業(yè)在中國市場公平競爭。在這個理念的指導(dǎo)下，我們統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅，同時其他一些附加也逐步的統(tǒng)一，城建附加、教育附加，對外資也征，對稅收也是平等待遇。稅收政策這一塊是基本的政策轉(zhuǎn)變的過程，我做了一個概括。

其次，開放型經(jīng)濟(jì)和中國不僅僅稅收制度關(guān)聯(lián)一起，同時和稅收形式也關(guān)聯(lián)在一起。我做過一個研究，中國稅收對外依存度大體是在30%，對外依存度就是進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收再加上外商投資企業(yè)在中國的稅收，這兩塊加起來是30%的水平，如果剔除出口退稅也是在23%、24%的水平。做研究的時候有些數(shù)據(jù)不是很完整，難免丟一塊。出口企業(yè)出口退稅以后退的是增值稅和消費(fèi)稅，但是它的所得稅是多少沒有完整統(tǒng)計。這個是大概的概念。

稅收對外依存度在中央財政層面影響就更高一些，比如說去年中央稅收整個是89700多個億，中央稅收是4.8萬，來自于進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅消費(fèi)稅和關(guān)稅就是1/3，就是30%，沒有算上企業(yè)所得稅。開放型經(jīng)濟(jì)對中國影響是比較大的。

從出口退稅角度中央是占大頭，中央財政依存度是非常高，壓力也比較大。特別是目前的形勢下，在1到11月份，整體財政收入增長11%，稅收增長形勢也可以，但是唯有進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅下降，這里的因素比較多，因為我們進(jìn)出口貿(mào)易本身增速都在下降，今年有可能完成不了一季度指標(biāo)，特別是一般貿(mào)易增量下滑幅度比較高，這對我們進(jìn)出口環(huán)境影響相當(dāng)大。

未來我們稅收性質(zhì)跟經(jīng)濟(jì)開放度關(guān)聯(lián)性還是非常密切，但是這里有一個風(fēng)險，我們現(xiàn)在的形勢是進(jìn)口現(xiàn)在增速放緩，比出口增速放緩的多，這是一個問題，同時匯率也在調(diào)。

第三個層面簡單的說一下，也談不上建議，只是說明這個問題。開放型經(jīng)濟(jì)過程當(dāng)中，第一個問題是究竟我們是怎么樣促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)提升水平，這個時候我們要丟掉稅收，要減稅。不是稅制上的減，就是運(yùn)行當(dāng)中可能要減。比如首先是進(jìn)口問題，進(jìn)口環(huán)節(jié)我們的稅收以后要受到影響，要稅制改革。我們的稅制改革總體上是一個減稅性的改革，比如營業(yè)稅改增值稅，本質(zhì)上是統(tǒng)一貨物和勞務(wù)流轉(zhuǎn)稅制，流轉(zhuǎn)稅制當(dāng)中，假設(shè)我們以后“十二五”期間把營改增全部做完，服務(wù)貿(mào)易的出口這一塊也要退稅，現(xiàn)在是貨物退稅，服務(wù)貿(mào)易沒有退稅。反過來，如果完善進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，從發(fā)展的角度在這方面我們要有一些特定的政策，營改增對開放型經(jīng)濟(jì)的提升我個人認(rèn)為是有重要作用�，F(xiàn)在上海試點(diǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)出這個作用，現(xiàn)在對服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對海運(yùn)的發(fā)展都是有作用。

第二個需要研究的問題，我們?nèi)绾斡藐P(guān)稅手段來促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的提升，現(xiàn)在我們在用，對民生需要的，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要的我們都實行減稅政策，力度還是不小，我們關(guān)稅水平已經(jīng)降到4.7%，現(xiàn)在如果再進(jìn)一步降，我們的著力點(diǎn)是什么，我們下一步著力點(diǎn)是什么，哪些需要繼續(xù)做。另外在體系建設(shè)當(dāng)中怎么樣開放型經(jīng)濟(jì)，十八大報告來提出來要構(gòu)建地方稅體系，我理解是一個完善問題，地方稅這個體系要有一個稅政權(quán)適度下放問題，地方會運(yùn)用這些稅政權(quán)來招商引資，這里有很多問題需要研究。謝謝。[按照“十八大”，按照五中全會，按照“十二五”都講當(dāng)前的環(huán)境仍然是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這兩大重要戰(zhàn)略機(jī)遇期由兩大引擎推動的，一個是開放驅(qū)動，所謂的戰(zhàn)略機(jī)遇期在世界史上都是開放和市場化的時期，或者叫經(jīng)濟(jì)全球化時期。第二大引擎是創(chuàng)新驅(qū)動，從全球來講，三大重要戰(zhàn)略機(jī)遇期都有著世界性的一些重大的科技革命。