主持人：謝謝陳部長(zhǎng)為我們解讀了中央一號(hào)文件農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的關(guān)系。接下來(lái)讓我們有請(qǐng)全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰出席“第五屆如何讓農(nóng)民富裕起來(lái)”座談會(huì)并做發(fā)言

尹成杰（全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員）：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位新聞界的朋友，大家好！

明天就是正月十五了，在此，我祝各位節(jié)日快樂(lè)。如何讓農(nóng)民富裕起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入雙倍增的目標(biāo)，我認(rèn)為是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。這些年來(lái)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)快速增長(zhǎng)，這是一個(gè)非常好的勢(shì)頭。

城鄉(xiāng)收入的相對(duì)差距有縮小的跡象，特別是農(nóng)民收入增幅快于城市居民收入增幅，這是多年沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的。但是我們還是應(yīng)該清醒的看到，當(dāng)前農(nóng)民收入我認(rèn)為仍然面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。

我認(rèn)為主要是，第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的比重在下降。近幾年農(nóng)民收入的構(gòu)成，外出務(wù)工收入的比重增幅較大。第二，城鄉(xiāng)收入的絕對(duì)差距還在拉大。第三，農(nóng)民收入的不平衡性也在增強(qiáng)。我覺(jué)得現(xiàn)在從全國(guó)來(lái)看農(nóng)民收入前十位還是沿海發(fā)達(dá)省份。糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是中西部地區(qū)增收的排位還相對(duì)靠后。第四，農(nóng)民收入不穩(wěn)定性也在增強(qiáng)。特別表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)還是較大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)總的看還是影響農(nóng)民增收。前幾天我看到幾個(gè)人說(shuō)，現(xiàn)在是不是農(nóng)民收入增加較快？我說(shuō)你的根據(jù)是什么？他說(shuō)現(xiàn)在羊肉價(jià)格五十多塊錢了。實(shí)際上在個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度提高的時(shí)候，恰恰是農(nóng)民手中這種農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)較少的時(shí)候。歷年來(lái)都是這樣。再一個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易我們面臨著競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。特別是近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品出口萎縮，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的逆差在拉大。所以我覺(jué)得進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展的十二五時(shí)期，我國(guó)農(nóng)民的增收，特別是讓農(nóng)民富裕起來(lái)，我們雖然面臨著良好的機(jī)遇，但是挑戰(zhàn)很嚴(yán)峻、壓力很大。如何破解這個(gè)問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入雙倍增，讓農(nóng)民真正的富裕起來(lái)，我覺(jué)得關(guān)鍵在農(nóng)民增收。

農(nóng)民增收要解決兩個(gè)動(dòng)力問(wèn)題，一個(gè)是農(nóng)民增收的內(nèi)部動(dòng)力，一個(gè)是農(nóng)民增收的外部動(dòng)力�；仡欉@些年來(lái)農(nóng)民收入的變化，我覺(jué)得這兩個(gè)動(dòng)力的解決至關(guān)重要。解決這兩個(gè)動(dòng)力關(guān)鍵在于深化改革，特別是深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革和深化農(nóng)民增收的外部機(jī)制和體制的改革。雖然現(xiàn)在農(nóng)民收入“九連快”，這是好的事情，但是在一些地方仍然存在內(nèi)在增收動(dòng)力薄弱，外在增收動(dòng)力不足的問(wèn)題。

要解決這個(gè)問(wèn)題，深化改革，我主要提兩點(diǎn)建議：

第一，要通過(guò)深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，大力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的水平。我覺(jué)得這是增強(qiáng)農(nóng)民增收的內(nèi)在動(dòng)力的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的四化的新型經(jīng)營(yíng)體系，這是十八大提出的重大決策。怎么樣通過(guò)深化改革來(lái)提高經(jīng)營(yíng)體系的四化水平。我覺(jué)得這是對(duì)農(nóng)民增收來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

提高四化水平，我認(rèn)為當(dāng)前關(guān)鍵在完善和提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)程度的水平。這些年我們堅(jiān)持分講的比較多，但是完善統(tǒng)講的比較少。我講的統(tǒng)是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次的統(tǒng)。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)不夠，使農(nóng)民的內(nèi)在增收動(dòng)力比較薄弱，所以我們要正確處理好分和統(tǒng)這兩個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系。在分的環(huán)節(jié)，就是要穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在統(tǒng)的環(huán)節(jié)我認(rèn)為是要加強(qiáng)創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：首先，家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)的科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在我們的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的手段還是相當(dāng)落后的。其次，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要形成多元化、多層次、多體系的服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。一定要走農(nóng)戶聯(lián)合和合作，多元化、多層次的經(jīng)營(yíng)體系的這條路。再次是農(nóng)業(yè)的服務(wù)要向社會(huì)化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)在無(wú)論是農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)，還是專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)都需要提高組織化，實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)的有效對(duì)接�，F(xiàn)在迫切需要解決社會(huì)化服務(wù)不足的問(wèn)題。第四，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織要向一主多元轉(zhuǎn)變。我覺(jué)得現(xiàn)在一家一戶分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我們必須有多元化的服務(wù)體系提供服務(wù)。出席我們今天會(huì)議的永業(yè)集團(tuán)，多年來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造了很好的業(yè)績(jī)，他們把農(nóng)業(yè)科技送到了千家萬(wàn)戶，在全國(guó)建立了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系。為農(nóng)民應(yīng)用科技，為農(nóng)業(yè)科技走向田間地頭解決了最后一公里的問(wèn)題提供了很好的服務(wù)，收到了明顯的效果。

第二，建議就是要通過(guò)深化改革、創(chuàng)新和完善農(nóng)民增收的外部機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民增收的外部動(dòng)力。我認(rèn)為這個(gè)外部機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先是強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策扶持體系問(wèn)題。我們現(xiàn)在的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度在不斷加大。但是我覺(jué)得現(xiàn)在還是應(yīng)該向中部和西部地區(qū)，特別是向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大扶持力度。我今年春節(jié)到了吉林，去下面轉(zhuǎn)一下、了解一下，現(xiàn)在的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度很大。實(shí)際上他們得到的補(bǔ)貼，去掉他們的生產(chǎn)成本、增收的外部動(dòng)力也還是很小。他們也呼吁強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策怎么樣提高水平，擴(kuò)大規(guī)模，向農(nóng)民的生產(chǎn)資料環(huán)節(jié)，甚至流通環(huán)節(jié)來(lái)給予有力的扶持。

其次就是要盡快的改革和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。這作為外部的動(dòng)力來(lái)說(shuō)，是非常關(guān)鍵的一個(gè)動(dòng)力。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的機(jī)制能否按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求真正的建立起來(lái)，直接關(guān)系到農(nóng)民的增收。這些年我們反映出來(lái)的內(nèi)蒙古的土豆滯銷問(wèn)題、海南的香蕉問(wèn)題、寧夏的土豆問(wèn)題、今年的蔬菜問(wèn)題，價(jià)格大幅度下跌，甚至跌到農(nóng)民干脆不收獲了，把蔬菜毀在菜田里了。說(shuō)明我們的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制建立起來(lái)，沒(méi)有起到保護(hù)農(nóng)民的目標(biāo)。所以要建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格我認(rèn)為還是應(yīng)該按照市場(chǎng)配置資源的規(guī)律建立，盡少的采用人為干預(yù)的手段。否則往往會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度波動(dòng)，最后損失的還是農(nóng)民。

第三，抓緊建立健全農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。作為農(nóng)村增收的外部動(dòng)力來(lái)說(shuō)，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、給予補(bǔ)償、讓農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的補(bǔ)貼，這是農(nóng)民增收的一個(gè)重要的領(lǐng)域。目前雖然這個(gè)問(wèn)題在幾年的一號(hào)文件上都寫了，建立耕地的保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，但是現(xiàn)在看，還沒(méi)有建立起來(lái)。作為外部機(jī)制來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)民增收，一定要把農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)作為農(nóng)民增收的一個(gè)重要的方面來(lái)考慮。這樣既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)資源的積極性，也能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的積極性，也能從這個(gè)渠道給農(nóng)民增加動(dòng)力。

第四，要抓緊改革和完善農(nóng)產(chǎn)品的流通體系。這些年很大一個(gè)問(wèn)題，我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平提高了，農(nóng)業(yè)生活水平提高了，但是農(nóng)產(chǎn)品的流通效率并沒(méi)有多大提高。所以造成了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性的過(guò)剩，或者是市場(chǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)不能有效對(duì)接�，F(xiàn)在農(nóng)民不僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的弱者，更是流通環(huán)節(jié)的弱者。農(nóng)民為了經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，沒(méi)有更多的精力和能力從事農(nóng)產(chǎn)品的流通。這樣的話，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值和勞動(dòng)的價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然要影響農(nóng)民的增收，帶來(lái)價(jià)格的大幅度下跌，甚至農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)的進(jìn)入市場(chǎng)。我覺(jué)得現(xiàn)在到了改革和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系這樣一個(gè)關(guān)鍵的階段。

最后一條，我們還是要大力的拓展政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)域和空間。我注意到今年的一號(hào)文件寫到，要積極的發(fā)展政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，我覺(jué)得這個(gè)定位是非常好的。記得在一號(hào)文件起草的青島會(huì)議上。我也提出了建議，我說(shuō)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題關(guān)鍵要明確定位，他就是政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，當(dāng)然也有的同志認(rèn)為，不一定叫政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，或者叫有補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。我覺(jué)得有補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是兩個(gè)概念。從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)、從中國(guó)特色出發(fā)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)很重要一個(gè)是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大對(duì)農(nóng)民的扶持力度�，F(xiàn)在看農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面還比較窄�，F(xiàn)在看從種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)一共大約有21個(gè)險(xiǎn)種，這是比較少的。我認(rèn)為現(xiàn)在要增加險(xiǎn)種，擴(kuò)大領(lǐng)域，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋規(guī)模。特別是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，農(nóng)民的投入成本的加大，又隨著氣侯的變化，異常天氣和災(zāi)害性天氣在增多。在這種情況下，政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠有力的為農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)和災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

今天出席這個(gè)會(huì)議非常高興，借這個(gè)機(jī)會(huì)講這么兩點(diǎn)意見(jiàn)，不對(duì)的地方請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)專家批評(píng)指正。謝謝大家！