主持人：謝謝黃主任的精彩分享。接下來我們共同聆聽國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊先生有哪些高見。

韓俊從多予、少取、放活三個(gè)方面為農(nóng)民增收提出發(fā)展新思路

韓俊（國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）：

大家下午好！非常高興參加第五屆的論壇。這個(gè)主題討論了四年，現(xiàn)在第五年，每一年都要說點(diǎn)新話。我們國家的“三農(nóng)”政策，我們歸納的、概括得最精煉的一句話：多予、少取、放活。這句話段應(yīng)碧主任功勞很大。上世紀(jì)九十年代，段主任在負(fù)責(zé)主持起草中央農(nóng)村政策文件的時(shí)候，歸納提煉出來的一句話，這句話已經(jīng)寫入了黨的十八大報(bào)告。黨的十八大報(bào)告明確提出要把多予少取放活作為我們做好“三農(nóng)”工作的重要方針�；亓加窀笨偫碓谌ツ暾匍_的中央農(nóng)村工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)黨的十八大精神，做好“三農(nóng)”工作必須要繼續(xù)鞏固少取的成果，加大多予的力度，特別是要做好放活這篇大文章。如何讓農(nóng)民富裕起來，我覺得也可以從這三個(gè)方面來抓、來思考、來探討。

首先關(guān)于少取。2006年，我們?nèi)∠�農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)越來越少了。但是現(xiàn)在到農(nóng)村搞調(diào)查，你會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)或者灰色的負(fù)擔(dān)仍然不少。有的方面，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)仍然很重。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確的要求要切實(shí)鞏固對農(nóng)民少取的成果。我們的媒體可以在這個(gè)方面做一些挖掘。這方面如果繼續(xù)完善政策的話，一定會(huì)繼續(xù)造福億萬農(nóng)民。

比如說列舉幾個(gè)方面：第一，現(xiàn)在農(nóng)民購買生產(chǎn)資料，農(nóng)民付的價(jià)錢里面是含稅的，農(nóng)民買化肥、農(nóng)藥、機(jī)械，這個(gè)稅并不輕。財(cái)政部郭進(jìn)鏈部長助理就建議要改革涉農(nóng)稅制，農(nóng)民購買種子、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料能不能免稅，如果免稅的話，對農(nóng)民增收是一個(gè)很大的促進(jìn)。第二，過去十年我們對農(nóng)村的中學(xué)進(jìn)行了大量的撤點(diǎn)并校。2000年農(nóng)村中小學(xué)還有44000多所，現(xiàn)在已經(jīng)撤掉了一半，撤掉了以后很多農(nóng)村的孩子上學(xué)很不方便，往返來回一二十里地是很正常的，增加了交通費(fèi)和住�；ㄙM(fèi)。很多農(nóng)村的家庭，特別是山區(qū)要花費(fèi)一個(gè)人來陪讀，叫陪讀性轉(zhuǎn)移。第三，雖然現(xiàn)在小學(xué)、初中義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)了兩年一步。但是我們現(xiàn)在在全國組織上千位大學(xué)生調(diào)查了六千多個(gè)農(nóng)民家庭，205個(gè)村莊，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在除了食品支出以外，第二位的就是教育負(fù)擔(dān)。尤其農(nóng)民在非義務(wù)教育階段，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是非常沉重的。我們非常高興的看到現(xiàn)在國家已經(jīng)開始要免除職業(yè)高中的學(xué)費(fèi)。但是普通高中是不是可以免呢？現(xiàn)在陜西已經(jīng)有五個(gè)縣全免掉了。農(nóng)民很歡迎，高中教育的普及率提高的非�？�。這個(gè)方面的政策也需要我們呼吁來加快免費(fèi)的進(jìn)程。再比如說農(nóng)民貸款的利率浮動(dòng)范圍要比城市高得多，這說明農(nóng)民的利息負(fù)擔(dān)比城市要重的多。中國農(nóng)民承擔(dān)了最高的利息負(fù)擔(dān)，這也不合理。這個(gè)方面我們也需要出臺(tái)更大的利好政策。怎么樣鞏固少取的成果，還不能掉以輕心，我們要時(shí)時(shí)刻刻多為農(nóng)民著想，多為農(nóng)民辦實(shí)事。不該向農(nóng)民收的錢一分也不要收，不該由農(nóng)民承擔(dān)的不合理的負(fù)擔(dān)一定要減下來。我認(rèn)為這方面政策可以改進(jìn)的空間仍然是很大的。

第二個(gè)方面是關(guān)于加大多予的力度。多予的力度十八大報(bào)告明確的講要堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村。要全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。這句話的正向含量是非常高的。今年提出“三農(nóng)”支出的總量要增加，比例要穩(wěn)步提高。要做到向主產(chǎn)區(qū)、新型產(chǎn)區(qū)傾斜，這些話反映了農(nóng)民的心聲，說出了基層干部的期待，體現(xiàn)了主產(chǎn)區(qū)的期望。要加大多予的力度。第一，對種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)的扶持力度要加大。我最近去吉林松原調(diào)研�，F(xiàn)在農(nóng)民一斤糧食的補(bǔ)貼都算上去0.12元，補(bǔ)貼率只有10%。如果是種糧大戶拿不到直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼。不是誰的地補(bǔ)誰，也不是誰交多少糧補(bǔ)誰。第一，我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還可以繼續(xù)增加。同時(shí)，補(bǔ)貼的方式還必須要做改進(jìn)。我在松原跟基層農(nóng)民算帳，糧食產(chǎn)糧大縣，每生產(chǎn)一斤糧食，拿到的補(bǔ)貼不到兩分錢。所有的種糧大縣一定是一個(gè)財(cái)政窮縣，這些地方是背著包袱抓糧食，抓了糧食又背包袱，默默無聞的為我們國家的糧食安全做貢獻(xiàn)。中央一號(hào)文件提出，要讓糧食主產(chǎn)區(qū)的收入水平達(dá)到全國的平均水平。什么時(shí)候能有政策，我們媒體要深入的糧食主產(chǎn)區(qū)來反映糧食主產(chǎn)區(qū)的呼聲，推動(dòng)我們的政策，能夠加快相關(guān)政策出臺(tái)。另外，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廣度的支持還要加大。我們這些年雖然投入很多，但是欠帳太多�；�礎(chǔ)水平還不夠。很多設(shè)施建起來了，但是沒有維護(hù)的費(fèi)用。國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)怎么放在農(nóng)村，不要讓它變成一句空話。第三，對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持的力度還要加大�，F(xiàn)在農(nóng)村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，在政策規(guī)定范圍內(nèi)可以報(bào)70%以上。但是政策規(guī)定范圍太窄了。所以還要提高投資的水平，還要進(jìn)一步的來讓農(nóng)民的收益程度提高。我們的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助肯定是非常低的�，F(xiàn)在物價(jià)這么高，低保的水平也需要逐步提高。所以我們在發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)方面，在落實(shí)黨的十八大提出的國家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村方面，我們還得要出臺(tái)力度更大的政策。

最后，關(guān)于做好放活這篇大文章。放活這個(gè)文章涉及的面很廣。我想就今天研討會(huì)的主題來講，十八大報(bào)告提出要培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這兩個(gè)新是十八大對做好今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出的新的要求。在推進(jìn)這方面改革的時(shí)候，我們一定要堅(jiān)持以農(nóng)民為主題，和為農(nóng)民服好務(wù)作為基本的方向。這是一個(gè)最重要的方向�，F(xiàn)在我們提出培育新型經(jīng)營主體和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系絕對不是要另起爐灶，絕對不是脫離農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度這個(gè)基礎(chǔ)去另搞一套。我們一定要銘記農(nóng)戶是土地承包的基礎(chǔ)。我們不能限制，也不能強(qiáng)制農(nóng)民承包土地。這個(gè)問題是關(guān)系農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善。一定要堅(jiān)持穩(wěn)定而不折騰，完善而不跑偏。最近很多專家、學(xué)者、官員在強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，我覺得在一點(diǎn)上一定要形式共識(shí)，就像陳錫文同志講的，我們折騰半天，還是沒有飯吃。我們還得退到基本經(jīng)營制度上來。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新要抓什么呢？第一，是要扶持一家一戶的農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化的生產(chǎn)。第二，要大力發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作和股份合作。第三，要發(fā)育多元化、多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系。第四，要充分保障農(nóng)村的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果這四點(diǎn)做好了，我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新一定會(huì)挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力，一定會(huì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的活力。

我就講這幾點(diǎn)看法，謝謝大家！