【相關(guān)視頻】樓市調(diào)控政策意在抑制炒房 剛需可享優(yōu)惠　

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      近十年來，高速發(fā)展的房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)控，房價卻屢調(diào)屢漲。中央希望調(diào)控出手“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”，但往往事與愿違�！笆�年調(diào)控十年價漲”的現(xiàn)實(shí)窘境給未來調(diào)控政策帶來諸多難題。究竟是什么原因?qū)е铝诉@種“騎虎難下”的局面？調(diào)控中所涉及的開發(fā)商、地方政府、銀行與購房者又是怎樣一種利益博弈關(guān)系？在近日的調(diào)研中，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者試圖找到答案。

　　地方政府：調(diào)控代價“耗不起”

　　業(yè)內(nèi)人士指出，地方政府作為“地根”控制者，擁有較強(qiáng)的主導(dǎo)權(quán)。但每當(dāng)中央出臺新的調(diào)控政策，地方政府在執(zhí)行過程中卻沒了“底氣”。

　　從2012年全國土地出讓情況來看，全年全國土地出讓合同價款2.69萬億元，同比2011年的3.15萬億元，下降14.6%。這也造成多地政府性基金收入零增長甚至負(fù)增長的局面。

　　浙江省2012年基金預(yù)算執(zhí)行情況和2013年基金預(yù)算的文件顯示，2012年，浙江國有土地出讓金收入1973億元，同比下降46.4%。對此，浙江省財(cái)政局解釋稱：“收入下降，主要是土地出讓市場行情不景氣�！币院贾轂槔�，2009年杭州的土地出讓金總額超過1000億元，超過上海、北京，躍居全國第一。而隨著國家調(diào)控政策的出臺，杭州土地出讓收入連年收窄。2010年，杭州市本級土地出讓金收入922.57億元；2011年，跌到了427.37億元；2012年土地出讓金再度縮水，為350.80億。

　　其它省市情況類似。按照上海市2011年國有土地所有權(quán)出讓收入占政府性基金收入的比例85%計(jì)算，2012年上海市土地出讓金為1100億元，同比銳減43%。

　　由于上述原因，相關(guān)省份都相繼調(diào)低了今年土地出讓金預(yù)算增速，部分省份甚至預(yù)計(jì)負(fù)增長。

　　山西一位地方住建局負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示，我國房地產(chǎn)政策一時一變，經(jīng)歷了從過去鼓勵發(fā)展到現(xiàn)在嚴(yán)厲調(diào)控的歷程，而經(jīng)過高速發(fā)展的房地產(chǎn)市場如今卻難以調(diào)控，造成十年調(diào)控十年價漲。

　　在他看來，國家調(diào)控對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場影響較小�！耙�?yàn)槲覀冞@屬于小城市，房地產(chǎn)市場都是剛性需求，發(fā)展相對平穩(wěn)。可能對于需求較大的大型城市影響大些�！�

　　專家解析：“由于土地財(cái)政占地方財(cái)政收入很大部分，因此，地方對土地依賴較大。”中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛指出。

　　“地方政府是政策執(zhí)行者也是城市責(zé)任者�！比�聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生表示，地方政府微調(diào)房地產(chǎn)調(diào)控政策的原因是，其不像房企可以耗時間，它沒有資金，城市就不能發(fā)展，人民生活就不能改善，城市G D P也會完不成指標(biāo)。