針對(duì)職工和企業(yè)之間的不對(duì)等，加強(qiáng)職工休息權(quán)益保障方面的法律援助

　　日前公布的《國(guó)民旅游休閑綱要》提出“到２０２０年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度”。人們一邊欣喜于落實(shí)帶薪休假有了具體的時(shí)間表，一邊也在熱議：我國(guó)帶薪休假的相關(guān)規(guī)定５年前就已出臺(tái)，落實(shí)帶薪休假為何還要等７年？如何才能保證2020年可以實(shí)現(xiàn)“基本落實(shí)”的目標(biāo)？

　　國(guó)家旅游局有關(guān)人士表示，帶薪休假制度從確定到完全執(zhí)行，需要一個(gè)過(guò)渡期。我國(guó)地區(qū)發(fā)展不均衡，企業(yè)承擔(dān)成本的能力也不同。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推行休假制度也都不是一蹴而就。比如，法國(guó)1936年首次建立帶薪年休假制度到上世紀(jì)70年代全面落實(shí)，歷時(shí)數(shù)十年。

　　《國(guó)民旅游休閑綱要》提出：加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益保障方面的法律援助；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體企事業(yè)單位創(chuàng)造條件引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間；完善針對(duì)民辦企業(yè)和非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)等單位職工的休假保障措施，推動(dòng)休假保障全面覆蓋。

　　對(duì)于周期性較強(qiáng)的行業(yè)來(lái)說(shuō)，可以借鑒一些外企的“彈性休假”制度，按照生產(chǎn)淡旺季分配假期；對(duì)由于工作非常繁忙而沒(méi)有安排休假的職工，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)他們支付工資報(bào)酬；本年度未休的假期，可以按照一定比例順延至下一年。

　　“彈性休假需要?jiǎng)傂允侄��！贝鞅笳J(rèn)為，當(dāng)前要盡快完成《旅游法》立法工作，進(jìn)一步明確公民的旅游權(quán)利和帶薪休假權(quán)利，積極推動(dòng)地方政府出臺(tái)帶薪休假制度的實(shí)施細(xì)則。另外，應(yīng)該對(duì)不同行業(yè)、不同部門(mén)分別制定針對(duì)性更強(qiáng)的辦法。

　　當(dāng)然，更關(guān)鍵的是獎(jiǎng)懲結(jié)合，增加企業(yè)、單位實(shí)行帶薪休假的內(nèi)在動(dòng)力。

　　比如，可以考慮將職工帶薪休假落實(shí)情況列入單位的考核指標(biāo)，對(duì)帶薪休假落實(shí)不力的單位給予相應(yīng)處罰。

　　對(duì)于企業(yè)，可以考慮建立全國(guó)性的帶薪休假落實(shí)情況數(shù)據(jù)庫(kù)。一旦有員工對(duì)本企業(yè)進(jìn)行投訴，經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)后記錄入庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果，和企業(yè)的信用評(píng)級(jí)、企業(yè)可以享受的扶持政策等指標(biāo)掛鉤。這樣不僅可以暢通員工的投訴渠道，而且可以有效增加企業(yè)的違規(guī)成本。

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　　部分國(guó)家的帶薪休假制度

　　在國(guó)外，假期大都也分為法定公共假日和帶薪年假兩種。這些國(guó)家在法定假日的安排上可謂用心良苦，帶薪休假也得到更好保障。

　　巴西：不休假將被罰。巴西1943年就頒布了《勞動(dòng)法》，規(guī)定員工每年享有30天的帶薪休假，保姆和保安也不例外。很多巴西企業(yè)在員工自愿的基礎(chǔ)上用雙倍工資換取員工假期，但是巴西《勞動(dòng)法》禁止員工全部出售自己的帶薪假期，要求至少保留1/3的假期用于休息。否則，企業(yè)將受到處罰。

　　德國(guó)：不休假?zèng)]補(bǔ)償。德國(guó)政府機(jī)構(gòu)員工有20至30天的帶薪假期，人們可自由選擇一次性休完或拆分假期。德國(guó)16個(gè)州的學(xué)校放假時(shí)間采取輪流制。德國(guó)政府對(duì)不休假的個(gè)人不給予任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以此來(lái)鼓勵(lì)人們休假。

　　瑞典：休假工資更高。根據(jù)瑞典的休假法，人們只要在一個(gè)單位一年里工作滿(mǎn)180天，就可以享受25個(gè)工作日的帶薪年假。為鼓勵(lì)休假，休假法還規(guī)定，人們休假期間的工資要比平常高出0.8%。要是實(shí)在因工作需要而無(wú)法休假，雇主須付給雇員高出其正常收入近50%的工資。瑞典政府還推出了一項(xiàng)新政策，那些自愿脫離工作崗位、休一年長(zhǎng)假的員工，可以領(lǐng)取85%的失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　英國(guó)：不滿(mǎn)意可仲裁。每年28天的帶薪假期是英國(guó)人普遍享受的福利。英國(guó)政府網(wǎng)站提供了詳細(xì)資料幫助公眾了解自己的法定休假權(quán)利。如果雇主不依法辦事，員工可以找工會(huì)或各地公民咨詢(xún)處尋求幫助，也可向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申訴。

　　（據(jù) 《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》、新華網(wǎng)）