4月11日，鳳凰古城，大量商鋪都已關(guān)閉(網(wǎng)絡(luò)圖片)

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　　“進(jìn)城費(fèi)”引發(fā)的法律層面和人文關(guān)懷思考

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，古城鎮(zhèn)景區(qū)應(yīng)依靠良好的環(huán)境吸引大量游客，拉動地方消費(fèi)，多元化發(fā)展。單純靠“門票經(jīng)濟(jì)”增收，最終只會窄化發(fā)展；反之，則會拓展旅游市場，提升人氣與形象。這方面，有兩個較為成功的例子。

　　一是不收門票的杭州西湖景區(qū)，從2002年10月起就免除了門票，這不僅刺激了消費(fèi)，更提升了旅游品質(zhì)，令總收入增長提速。2002年西湖免除門票前，杭州一年的旅游總收入只有549億元，而2012年，旅游總收入已經(jīng)達(dá)到1191億元。

　　二是收門票的古村落周莊。從1998年起，周莊就開始發(fā)展旅游加高新科技的模式，把近20家傳感器企業(yè)引進(jìn)來，年生產(chǎn)傳感器4.5億個以上，其中95%出口歐美和亞洲的國家和地區(qū)。僅此一項(xiàng)高科技產(chǎn)品，在就占周莊GDP的50%。

　　中國歷史文化名城保護(hù)專家委員會委員、上海同濟(jì)大學(xué)教授阮儀三對記者說，在國外古城鎮(zhèn)，一般不收費(fèi)，國外古城鎮(zhèn)的做法是：“在旅游過程中產(chǎn)生的總稅收中，劃分一部分給古城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)�，而�?dāng)?shù)厥姓�部門則利用這塊稅收進(jìn)行運(yùn)營和管理�！彼�說：“收費(fèi)本身可以理解，也沒問題，但關(guān)鍵是收取的門票錢用在哪里？是運(yùn)營商分了還是用于古城保護(hù)？”

　　事實(shí)上，歐洲和日本在保護(hù)古城鎮(zhèn)方面都有著嚴(yán)格的規(guī)定，比如日本的《文化財(cái)保護(hù)法》就嚴(yán)格規(guī)定：對傳統(tǒng)建筑要進(jìn)行原樣修整，傳統(tǒng)建筑的外部修整費(fèi)用，中央政府和地方政府各出資50%，并且每年每個保護(hù)區(qū)可以有6-8戶得到補(bǔ)助。

　　在國內(nèi)，周莊作為古城鎮(zhèn)旅游的先行者，早在2000年就率先在全國成立了古鎮(zhèn)保護(hù)基金，確定每年門票收入的10%專門用于古城鎮(zhèn)保護(hù)。這使古城鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)形成一體，也使經(jīng)營者、旅游者、居民三方的利益做到了有機(jī)結(jié)合。

　　此外，烏鎮(zhèn)等地也明確從旅游收入中劃撥一定比例款項(xiàng)，用于每年古城鎮(zhèn)的保護(hù)性修繕；而蘇州僅為平江路歷史風(fēng)貌區(qū)的治污，就投入了1.7億元的資金。

　　面對國外在保護(hù)古城鎮(zhèn)方面極具操作性的法律法規(guī)，難怪近日在熱議中出臺的《旅游法》也備受質(zhì)疑：《旅游法》能管得了門票亂漲價嗎？《旅游法》對古城鎮(zhèn)的保護(hù)有可操作性嗎？

　　更難怪鳳凰縣政府聲稱的“鳳凰古城門票由于是新定價格，而非漲價，故不需要聽證”，被網(wǎng)友引用《價格法》、《湖南省價格監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《湖南省價格聽證目錄》等法律法規(guī)進(jìn)行質(zhì)疑。

　　中國社科院旅游研究中心特約研究員、旅游專家劉思敏也表示，鳳凰古城是由傳統(tǒng)民居所組成的，那么這座古城也應(yīng)歸當(dāng)?shù)鼐用袼�有。如今，所有的收益都落入地方政府和�?jīng)營方，這是說不過去的。

　　他認(rèn)為，收費(fèi)與否說到底是商業(yè)模式問題，當(dāng)?shù)厝罕娪袡?quán)選擇何種商業(yè)模式。如何讓多方共贏，大家一起發(fā)財(cái)，把老百姓也納入利益鏈條之中，是當(dāng)?shù)卣�府迫切需要解決的問題。

　　在歐洲，有一點(diǎn)值得我們深思的是，不但旅游開發(fā)、利益分享要考慮原住居民的感受，甚至在傳統(tǒng)建筑的修整上，也應(yīng)該考慮原住居民的感受。即把保護(hù)歷史街區(qū)當(dāng)成使市民精神愉悅、心情舒適的必要條件。

　　英國在1967年頒布的《城市宜居條例》(又稱《城市文明法》)，規(guī)定要保護(hù)那些“有特殊建筑藝術(shù)和歷史特征”的地區(qū)，在保護(hù)的過程中，首先要考慮地區(qū)的“群體價值”。這部法律名稱若直譯，就是“有關(guān)市民舒適、愉悅的法律”。