2013年06月03日09:27 來源：人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道
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博茨瓦納盡管在經(jīng)濟上依存于豐富的鉆石資源，但卻成功避免了“資源詛咒”。那么，這個“非洲的佼佼者”又是怎樣保持著高經(jīng)濟增長率及民主主義社會？
非洲近年來有幾個國家實現(xiàn)了高度經(jīng)濟發(fā)展。其中，博茨瓦納尤為顯著。
博茨瓦納是非洲南部的內(nèi)陸國家，在該國鉆石篩選廠工作的恩培特雷說，他在34歲時，就提前實現(xiàn)了“在35歲前擁有自有住宅”的夢想。恩培特雷曾出現(xiàn)在以博茨瓦納經(jīng)濟發(fā)展為主題的澳大利亞電視節(jié)目中。但另一方面，該國仍有7成國民從事著以自給自足的畜牧為中心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
從整個國家來看，博茨瓦納經(jīng)濟主要依賴于鉆石產(chǎn)業(yè)。盡管如此，該國卻沒有出現(xiàn)所謂的“資源詛咒”，而且保持著高度的經(jīng)濟增長及穩(wěn)定的民主主義社會。鉆石產(chǎn)業(yè)約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3成，出口額的6成，政府每年財政收入的5成。不過，礦業(yè)及采石業(yè)從業(yè)人員僅1萬多人，并不多。收益大部分來自博茨瓦納政府與英國大型鉆石生產(chǎn)企業(yè)戴比爾斯公司的合資企業(yè)德比斯瓦納公司等，作為股份紅利、稅收及礦區(qū)使用費上繳到國庫。
博茨瓦納取得成功的原因在于防止出現(xiàn)“資源詛咒”的三項有效原則，這就是2001年獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的約瑟夫?斯蒂格利茨教授通過挪威及馬來西亞的石油開發(fā)事例，指出的政府應(yīng)該重視的“透明性”、“所有權(quán)”及“公正性”。
防止陷入“資源詛咒”的3項有效原則
“透明性”方面，鉆石產(chǎn)業(yè)由政府和民間的合資公司擁有及運營，將部分租金（超額利潤）作為國家預(yù)算。由于需要經(jīng)過國會審議，因此與僅依靠外資的經(jīng)營體制相比，更能確保透明性。
“所有權(quán)”方面，博茨瓦納政府發(fā)揮了很大作用。1967年在博茨瓦納的奧拉帕發(fā)現(xiàn)了鉆石之后，戴比爾斯就開始盡全力爭取向全球壟斷供應(yīng)鉆石原石的權(quán)益。奧拉帕每年可產(chǎn)出1200萬克拉鉆石，因此籠絡(luò)住博茨瓦納至關(guān)重要。博茨瓦納政府與戴比爾斯經(jīng)過談判，最終決定設(shè)立合資公司，開始全面進行開采。
“公正性”方面，博茨瓦納政府將鉆石產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的租金通過公共事業(yè)分配給國民。約一半國家預(yù)算用于社會開發(fā)，建設(shè)了學(xué)校及醫(yī)院，實施免費初等及中等教育，加快建設(shè)完善社會基礎(chǔ)設(shè)施。
博茨瓦納建國時是由被稱為“三長老”的部族首領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)。他們通過巧妙的外交談判，使博茨瓦納免于淪為英國的殖民地。英國也并不關(guān)注這個不毛之地。1885年成為英國的保護國，但并沒有像鄰國一樣受到剝削及分割統(tǒng)治。
三長老中一人的兒子成為博茨瓦納第一任總統(tǒng)，他作為一名高潔的領(lǐng)導(dǎo)者在各部族之間進行協(xié)調(diào)，引領(lǐng)國家發(fā)展。在獨立前就已成為牛肉產(chǎn)業(yè)中樞的精英階層作為官僚，開始在新政權(quán)中發(fā)揮作用。在這些官僚們制定的完善的國家經(jīng)濟政策下，博茨瓦納通過鉆石增加了國家收入后，又控制了支出，抑制了經(jīng)濟過熱，避免了通貨膨脹及匯率上升。同時，鉆石也沒有成為沖突的火種及（非法活動的）資金源。
1966年從英國統(tǒng)治下獨立出來時，博茨瓦納是全球最貧窮的國家之一。其國土面積為日本的1.5倍，人口為203萬人。由20個部族構(gòu)成，茨瓦納族占8成�？锷衬紘恋�8成，耕地面積非常少。還擁有被認(rèn)為是非洲最古老民族的科伊桑人居住區(qū)。獨立時的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅為70美元。不過，1967年發(fā)現(xiàn)鉆石之后，該國經(jīng)濟出現(xiàn)顯著增長，30年的平均經(jīng)濟增長率達到9％。
博茨瓦納是全球第一大用于珠寶首飾的鉆石原產(chǎn)地。2011年人均國民總收入（GNI）為7470美元，在非洲大陸居第3位，被稱為“非洲的佼佼者”。
但另一方面，該國還面臨著25％的勞動年齡人口是艾滋病感染者這個課題。從獨立時起，表示國內(nèi)貧富差距的基尼系數(shù)就高達0.54，3成國民屬于貧困階層。為了開發(fā)鉆石，有些少數(shù)民族的祖?zhèn)魍恋丶叭∷畢^(qū)也被占用。
為了進行鉆石收益的代際分配，博茨瓦納于1994年設(shè)立了名為“普拉基金”的政府投資基金。規(guī)模達50億美元，重點分配于中長期投資項目、教育及保健領(lǐng)域。
獨立以來，一直由博茨瓦納民主黨（BDP）一黨執(zhí)政。美國耶魯大學(xué)的塔多?達寧教授分析認(rèn)為，正因為向貧困階層分配租金，所以BDP才能在多次選舉中獲勝。
鉆石將在20年后枯竭
要預(yù)測博茨瓦納今后的發(fā)展動向，需要從短期及中長期角度進行討論。從短期來看，鉆石是非常重要的。今后的發(fā)展主要取決于對下圖所示的流通渠道下游領(lǐng)域能支配到何種程度。博茨瓦納政府不僅是作為產(chǎn)出國進行開采，還力爭使該國也從事研磨及加工，并成為珠寶飾品聚集地。
因此，制定品牌戰(zhàn)略是關(guān)鍵。博茨瓦納的鉆石擁有形成品牌的眾多要素。比如品質(zhì)高、非沖突礦產(chǎn)、政府官員貪污現(xiàn)象也比較少等，很少有國家能同時具備這些優(yōu)點。在開拓新市場方面，這些也會成為巨大競爭力的源泉。博茨瓦納政府與戴比爾斯進行了艱難談判之后，最終使德比斯瓦納公司在當(dāng)?shù)剡M行部分鉆石篩選及研磨作業(yè)。
但鉆石并不會永久存在。據(jù)稱博茨瓦納的鉆石還能開采20年。資源蘊藏量較多并不存在問題，重要的是其使用方法。有無制定資源枯竭之后的愿景及計劃、在國內(nèi)恢復(fù)資源開發(fā)的有利條件以及向作為國家基礎(chǔ)的人才、資本及技術(shù)進行投資，這些將受到考驗。在扶植現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)方面，要提高作為主要產(chǎn)業(yè)的牧畜產(chǎn)品加工水平，充分利用優(yōu)良肉質(zhì)實現(xiàn)品牌化的可能性應(yīng)該很高。博茨瓦納設(shè)有南部非洲開發(fā)共同體（SADC）總部，并且政府官員貪污現(xiàn)象較少，因此，作為新產(chǎn)業(yè)有望培育金融業(yè)及信息化技術(shù)（IT）產(chǎn)業(yè)。該國政府目前還在致力于發(fā)展觀光業(yè)。博茨瓦納今后的發(fā)展值得關(guān)注。（日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）
