3、打通“通道”：頂層設計怎么做？

　　■數(shù)據(jù)

　　2005年至2012年，我國已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到1721元，8年累計月人均增加1021元。2013年，國家決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。

　　隨著勞動力流動的日趨自由和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構的變革，城鄉(xiāng)人口流動沖破束縛已成為常態(tài)，但社會保障的一環(huán)還未跟上，社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢影響投保積極性，反過來也成為生產(chǎn)要素中阻礙勞動力自由流動的障礙。

　　“‘碎片化’的制度必然導致待遇上的差別�！鼻迦A大學公共管理學院教授楊燕綏說，“只有對養(yǎng)老制度進行頂層設計、結(jié)構調(diào)整，才能從根本上彌合不同群體間的養(yǎng)老差別�！�

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機關的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會保險。隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

　　“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度，在推進事業(yè)單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業(yè)單位社會保險制度改革�！焙鷷粤x說，“機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革不能‘單打獨斗’，而是要在一個總體的改革框架下來進行。其中包括機構分類、人事制度、工資分配、財政保障等多方面的配套措施，實現(xiàn)企業(yè)與機關事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡�！�

　　而對于數(shù)量眾多，人口流動性增大的進城務工人員而言，急需解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的制度銜接問題。數(shù)據(jù)顯示，近年因一些地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，退保風潮嚴重，有的城市退保比例甚至高達參保人員的17%。

　　“只有解決參保者后顧之憂，打通新農(nóng)保、城居保與職保的銜接轉(zhuǎn)換通道，參保者才能真正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中受益。”鄭秉文說。

　　《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》指出，我國“十二五”時期將加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立有效的社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

　　中央財經(jīng)大學社會保障系主任褚福靈認為，社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度建立面臨許多困難，不可能一蹴而就�！拔磥砦覈�的社保制度框架將包括兩大部分，一個是勞動者，也就是職工的社會保障制度，一個是針對居民的部分社會保障項目。相信在這樣的架構內(nèi)，我國將逐步地理順制度設計問題，并在此基礎上完善業(yè)務流程，建立信息網(wǎng)絡，最終逐步建立起有效社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度�！保ㄓ浾� 邱 玥）

　　■鏈接

　　美國：

　　美國養(yǎng)老保險體系由社會保障基金、私人年金和個人儲蓄保險組成，該國不推動強制執(zhí)行社會保障計劃�，F(xiàn)已逐步構建由政府提供補貼和優(yōu)惠，而由雇員和雇主籌資的私人養(yǎng)老金體系。

　　加拿大：

　　加拿大養(yǎng)老保險體系由退休養(yǎng)老金、殘疾養(yǎng)老保險金、生存保險金組成，該國承諾為退休人員提供最基本收入保障。

　　德國：

　　德國養(yǎng)老保險體系由法定養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險組成，國家通過立法保障養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付模式，保費由企業(yè)、員工及政府三方共同承擔。

　　新加坡：

　　新加坡養(yǎng)老保險體系實行中央公積金制度，是基于“自我保障”而產(chǎn)生的激勵效應，有效調(diào)整了社會消費和積累比例。

　　澳大利亞：

　　澳大利亞養(yǎng)老保險體系由全民津貼、補充年金、個人資源儲蓄保險構成，全民津貼覆蓋所有居民，資金完全由政府通過稅收籌集，雇主、雇員不繳費。（邱玥 整理）