廣州公務(wù)員工資福利示意圖

　　一年一度的國家公務(wù)員報(bào)考昨日結(jié)束，五六百名學(xué)生爭搶一個(gè)熱門職位的情況比比皆是。學(xué)子爭報(bào)國考、爭吃“皇糧”，這表明公務(wù)員職位仍具有諸多誘惑，這包括相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)，較高的工資和一些隱性福利。

　　近日，廣州公布了41個(gè)市直政府組成部門，即41個(gè)市級(jí)行局的2012年度財(cái)政決算表(以下簡稱“財(cái)報(bào)”)和三公決算報(bào)告，其中廣州市公安局僅公布了三公決算數(shù)據(jù)，2012年決算財(cái)報(bào)則未公布。

　　南方日?qǐng)?bào)記者對(duì)除公安局外的40個(gè)行局財(cái)報(bào)進(jìn)行分析，將其中財(cái)政支出歸口到公務(wù)員個(gè)人的工資薪酬和各類貨幣及非貨幣福利，通過仔細(xì)計(jì)算，獲得了工資福利最終數(shù)據(jù)結(jié)果，廣州公務(wù)員年均工資+補(bǔ)助17.51萬元。中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江表示，財(cái)報(bào)中披露的相關(guān)會(huì)計(jì)科目，即代表公務(wù)員各類顯性或隱性薪酬福利收入的數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)非公務(wù)員收入和福利的全部數(shù)據(jù)，僅是公務(wù)員各項(xiàng)福利和收入總和的一部分。

　　公務(wù)員人均工資+補(bǔ)助

　　為社會(huì)平均收入

　　2.79倍

　　在各局財(cái)報(bào)中，“工資福利支出”和“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”這兩項(xiàng)會(huì)計(jì)科目，記錄的是財(cái)政支出中歸口公務(wù)員個(gè)人能享受到的薪酬和各種福利收入的金額，包括工資、各類補(bǔ)助、住房保障和公費(fèi)醫(yī)療等收入或福利。

　　這些科目中記錄的財(cái)政支出數(shù)額，都無一例外地分配到公務(wù)員個(gè)人，由于沒有官方的稱呼，我們只能將這兩項(xiàng)支出暫時(shí)定義為“人頭財(cái)政支出”。

　　“人頭財(cái)政支出”既包括了本單位在編行政和事業(yè)等兩種編制員工的數(shù)額，也包括了該單位離退休員工的數(shù)額。

　　將“工資福利支出”和“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”兩項(xiàng)合計(jì)額減去“行政事業(yè)單位離退休”支出后，便大致可以得出當(dāng)年該局在編員工的“人頭財(cái)政支出”總額。

　　計(jì)算后可知，40個(gè)行局共有在編行政和事業(yè)員工約為54098人，離退休員工約為28989人。其中，在編員工“人頭財(cái)政支出”人均約為17.51萬元/年；離退休員工“人頭財(cái)政支出”人均約4.77萬/年。

　　而根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年廣州市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資62598元(月薪5216.5元)，相比之下，廣州市40行局的員工人均“人頭財(cái)政支出”，是普通市民平均收入的2.79倍。

　　此外，根據(jù)廣州市人社局今年4月發(fā)布的政策，2013年1月開始的企業(yè)離退休人員養(yǎng)老收入，月均養(yǎng)老金將達(dá)到2833元，即年均3.4萬元。照此數(shù)據(jù)，廣州市40個(gè)行局的離退休人員“人頭財(cái)政支出”是企業(yè)離退休人員的1.4倍。

　　“人頭財(cái)政支出”

　　占財(cái)政總盤子兩成

　　在不少國家公務(wù)員報(bào)考網(wǎng)站上，有不少帖子將公務(wù)員工資待遇按照“錢景”分為三等：一等為電信、電力、有線電視等行業(yè)的事業(yè)單位，二等為國稅、地稅、工商、銀行、財(cái)政、海關(guān)等部門，三等為政府、政府職能部門、黨委部門等黨政機(jī)關(guān)。

　　在決算表中，記者也發(fā)現(xiàn)了上述規(guī)律，40個(gè)行局中，“人頭財(cái)政支出”人均最高的前三甲，分別為外事辦、旅游局和國資委，三個(gè)單位都超過20萬元/年；人均最低的三個(gè)局，分別為交委、環(huán)保局、市金融辦，都僅在12萬元/年左右。

　　40個(gè)行局中，在編人員的“人頭財(cái)政支出”人均數(shù)據(jù)，有28個(gè)單位沒有超過“17.51萬元/年”的平均線，另有12個(gè)單位超過了該平均線。其中，有5個(gè)行局達(dá)到了人均20萬元/年以上的水平。

　　記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)，“人頭財(cái)政支出”是各行局年度財(cái)政支出中的大頭，40個(gè)行局去年總支出合計(jì)達(dá)50.55億元，用于“人頭財(cái)政支出”的總額則達(dá)到10.85億元，占比為21%。

　　其中，法制辦、外經(jīng)貿(mào)、司法局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)、工商局、僑辦、研究室、監(jiān)察局、審計(jì)局、經(jīng)貿(mào)委等11個(gè)行局，“人頭財(cái)政支出”合計(jì)額度占該單位財(cái)政支出總盤子的比例均在50%以上。

　　■ 福利

　　記者從廣東某財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部人士處了解到，“工資福利支出”和“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”兩項(xiàng)支出，并不是公務(wù)員實(shí)打?qū)嵞玫绞值慕痤~，其中除了有公務(wù)員每月到賬的工資外，還有不少隱性的福利支出，如離退休人員的退休養(yǎng)老金、在編員工的住房公積金、購房補(bǔ)貼、公費(fèi)醫(yī)療，以及高補(bǔ)貼、內(nèi)部招生、無需排號(hào)的機(jī)關(guān)幼兒園。

　　記者也從財(cái)報(bào)中，尋找到了相關(guān)支出的會(huì)計(jì)科目，對(duì)上述福利支出進(jìn)行了詳細(xì)剝離和梳理，并對(duì)比普通市民的相應(yīng)收入與開支，進(jìn)行了詳細(xì)比對(duì)。

　　住房保障

　　“大”行局人均少于2萬元/年

　　住房保障也是公務(wù)員的一大福利，住房保障支出分別為“購房補(bǔ)貼”和“住房公積金”兩項(xiàng)，此項(xiàng)福利只由在編人員享有，而離退休人員不享受上述福利。

　　在40個(gè)行局中，人均住房保障支出為2.12萬元/年，以廣州目前一手房價(jià)1.5萬元/平方米衡量，相當(dāng)于一年多加了1.4平方米的房產(chǎn)。

　　人均住房保障支出超過5萬元/年的分別是：農(nóng)業(yè)局、研究室、統(tǒng)計(jì)、宗教局、司法局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)、發(fā)改委、僑辦、旅游局。上述10個(gè)行局，均是在編員工較少的行局，每個(gè)局的人數(shù)最高不超過500人。其中，農(nóng)業(yè)局在編員工461人，市府研究室在編員工43人。

　　人均住房保障支出少于2萬元/年的，分別是：教育局、文廣新局、衛(wèi)生局、體育局、人社局、交委。這6個(gè)行局均是在編員工眾多的“大”行局，每個(gè)行局員工數(shù)都超千人。其中，市教育局在編員工17081人，人均住房保障僅為0.73萬元/年，可謂是“人最多，錢最少”。

　　養(yǎng)老金

　　5個(gè)行局在4.77萬元/年以下

　　各局賬本中，有這樣一項(xiàng)支出“歸口管理的行政單位離退休”，此項(xiàng)支出用于支付行政事業(yè)單位的離退休人員支出。

　　根據(jù)我國現(xiàn)行的養(yǎng)老制度，養(yǎng)老金的發(fā)放為“雙軌制”，公務(wù)員和行政編制人員的養(yǎng)老金，由財(cái)政核撥；企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金，則在個(gè)人按月繳納滿15年后，由社會(huì)保險(xiǎn)基金支出。

　　根據(jù)廣州市人社局今年4月發(fā)布的政策，2013年1月開始的企業(yè)離退休人員養(yǎng)老收入，月均養(yǎng)老金將達(dá)到2833元，即年均3.4萬元。廣州離退休公務(wù)員的養(yǎng)老收入為企業(yè)離退休人員的1.4倍。通過統(tǒng)計(jì)可知道，40個(gè)行局共有離退休員工約28989人，“人頭財(cái)政支出”人均約4.77萬元/年。

　　不過，40個(gè)行局中有5個(gè)行局的人均數(shù)據(jù)在平均線4.77萬元/年以下。這5個(gè)局均是離退休職工較多的單位，分別為人社局、教育、交委、林業(yè)局、民政局，其擁有的離退休員工數(shù)目分別為2612人、8810人、1284人、1401人、1419人。

　　有7個(gè)行局的離退休人均數(shù)據(jù)在9萬元/年以上，分別是市政府研究室、司法局、計(jì)生局、僑辦、科信局、外事辦、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，分別擁有離退休員工數(shù)目為，23人、173人、75人、60人、103人、28人、25人。

　　從上述數(shù)據(jù)也可以看出，離退休負(fù)擔(dān)較少、人員較少的單位，平均“人頭財(cái)政支出”越高，反之則越少。

　　育兒福利

　　仍有機(jī)關(guān)幼兒園未納入統(tǒng)招體系

　　除了養(yǎng)老之外，行政單位和公務(wù)員們還有另外一項(xiàng)福利，即育兒福利。記者了解到，廣州市的不少行政單位，都有歸屬本局系統(tǒng)的機(jī)關(guān)幼兒園。而這些內(nèi)部招生優(yōu)先的機(jī)關(guān)幼兒園，其“生均撥款額”甚至比肩高端民辦園每年學(xué)費(fèi)。這些享受財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)幼兒園，其招生并不納入電腦派位的全市統(tǒng)招體系，而是優(yōu)先向本機(jī)關(guān)單位的職工開放招生門檻，在滿足了本單位職工的育兒需求后，如有剩余學(xué)位，才考慮對(duì)外進(jìn)行招生。雖然廣州市教育局一再強(qiáng)調(diào)，將于今年7月后，將這些機(jī)關(guān)幼兒園統(tǒng)統(tǒng)收回，并納入電腦排位的全市統(tǒng)招體系，不過仍有部分機(jī)關(guān)幼兒園尚未納入全市統(tǒng)招體系。

　　從決算表中，記者也發(fā)現(xiàn)了7家擁有上述性質(zhì)的機(jī)關(guān)幼兒園，分別為廣州市人社局管轄的廣州市第一、第二幼兒園，廣州市教育局管轄的廣州市幼兒師范學(xué)校附屬幼兒園，廣州市財(cái)政局、民政局、文廣新局等三個(gè)局屬局幼兒園，以及廣州市政府辦公廳下轄的廣州市政府機(jī)關(guān)幼兒園。

　　以廣州市政府機(jī)關(guān)幼兒園為例，根據(jù)該園官方網(wǎng)站顯示，市府幼兒園是一所日托幼兒園，全園現(xiàn)設(shè)置9個(gè)班，共有幼兒280名。

　　廣州市政府辦公廳的財(cái)報(bào)中，對(duì)應(yīng)該幼兒園年度支出的財(cái)政條目為學(xué)前教育類支出，為768.98萬元。如果將此財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)平攤到每一個(gè)入園小朋友的身上，人均享受財(cái)政撥款為2.74萬元。

　　同樣，以廣州市人社局下轄的第一、第二幼兒園為例，這兩家幼兒園均為省一級(jí)幼兒園，每個(gè)幼兒園園均招生800名左右，共計(jì)1600名小朋友。而該兩所幼兒園的年度財(cái)政支出撥款為5320.46萬元，平攤到每個(gè)小朋友身上，人均享受財(cái)政撥款為3.325萬元。相較之下，一些中端幼兒園的年學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只能占上述機(jī)關(guān)幼兒園人均財(cái)政撥款的一半數(shù)額，如東圃城市假日幼兒園，年收費(fèi)(以12個(gè)月計(jì)算)為1.68萬元，海珠區(qū)廣紙幼兒園年收費(fèi)為1.65萬元。由于享受了財(cái)政撥款，能夠順利入讀上述機(jī)關(guān)幼兒園的家長，所需繳納的費(fèi)用，也頗為低廉。據(jù)了解，這幾所幼兒園均為省一級(jí)或市一級(jí)幼兒園，對(duì)家長執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均為1000元/月左右。

　　而2萬元—3萬元，基本上等同于在廣州入讀一所中高端民辦幼兒園家長一年所需繳納的費(fèi)用，如珠江新城CBD區(qū)域的幼兒園，年收費(fèi)一般在3萬元左右，位置稍偏，如祈福新邨精英幼兒園，一學(xué)期學(xué)費(fèi)為1.29萬元，一年下來家長需交費(fèi)2.58萬元。

　　醫(yī)療費(fèi)用

　　36個(gè)部門人均公費(fèi)醫(yī)療為7800元

　　除了入托易、養(yǎng)老易以外，公費(fèi)醫(yī)療也是行政單位的一大福利，廣州市人社局2012年度部門決算顯示，去年市直部門行政事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療開銷金額為14.35億元。其中行政單位公費(fèi)醫(yī)療開銷為4.3億元，事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療開銷為10.05億元。而同期城鎮(zhèn)居民醫(yī)保開銷為2.34億元。

　　各行局中，人均公費(fèi)醫(yī)療開銷(僅反映來源于財(cái)政撥款的支出)排名前三的部門，依次為市衛(wèi)生局(2.87萬元/人)、市民政局(2.78萬元/人)、市司法局(2.33萬元/人)。上述36個(gè)部門的行政單位人均公費(fèi)醫(yī)療(僅反映來源于財(cái)政撥款的支出)開銷約為7800元/人。而就在今年6月17日，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)(下稱衛(wèi)生計(jì)生委)發(fā)布《2012年我國衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡稱《公報(bào)》)�！豆珗�(bào)》顯示，2012我國人均衛(wèi)生費(fèi)用為2135.8元。

　　對(duì)此，廣州市政協(xié)委員韓志鵬表示，包括醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社保體系，一直存在雙軌制問題，他希望廣州市能夠盡快實(shí)現(xiàn)社�！安④墶�，讓公務(wù)員與普通市民一樣，享受公平的養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　■ 說法

　　公務(wù)員：發(fā)到手的沒有算的多

　　去年本報(bào)也采取同樣的方式，對(duì)于廣州市各行局歸口公務(wù)員個(gè)人的財(cái)政支出，即“人頭財(cái)政支出”做過平均值計(jì)算。

　　不過相關(guān)數(shù)額并不能得到相關(guān)單位的認(rèn)同，某單位宣傳部門負(fù)責(zé)人曾私下致電本報(bào)，稱本報(bào)數(shù)額計(jì)算有誤，“我們發(fā)到手的，根本沒有你們計(jì)算的這么多錢。”

　　專家：這個(gè)數(shù)額是實(shí)發(fā)數(shù)額

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江與上述公務(wù)員代表持相反意見，他認(rèn)為，“工資福利支出”和“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”這兩項(xiàng)會(huì)計(jì)科目，所記錄數(shù)額肯定是實(shí)打?qū)嵉匕l(fā)放到了公務(wù)員個(gè)人手中，且這部分?jǐn)?shù)據(jù)絕非公務(wù)員收入的全部，僅是公務(wù)員各項(xiàng)福利和收入總和的一部分。林江表示，以他的了解，公務(wù)員的收入分為貨幣收入和非貨幣福利性收入兩種，前者以貨幣方式發(fā)放，后者則以實(shí)物或其他非貨幣形式發(fā)放，如購物卡、消費(fèi)卡等。前者的支出金額數(shù)據(jù)，必須計(jì)入“工資福利支出”和“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”，而后者則可計(jì)入除此兩項(xiàng)會(huì)計(jì)科目以外的“商品和服務(wù)支出”中去。

　　林江還表示，政府單位往往以購買政務(wù)所需商品或服務(wù)的方式，從商業(yè)機(jī)構(gòu)購入購物卡或提貨卡等儲(chǔ)額代金券，然后以福利方式發(fā)給下屬員工，但做賬時(shí)，相關(guān)單位卻絕不敢完全做入“商品和服務(wù)支出”以及“項(xiàng)目支出”等與工資福利掛不上鉤的會(huì)計(jì)科目中去。

　　“因?yàn)檫@個(gè)財(cái)報(bào)最終還是要迎接審計(jì)局的審計(jì)，所以只能將一部分非貨幣福利數(shù)額做進(jìn)去，另一部分還是老老實(shí)實(shí)記在‘工資和福利支出’或者‘對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助’這兩項(xiàng)會(huì)計(jì)科目里面。”林江表示。

　　同時(shí)，某財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部人士也證實(shí)了林江的說法，他表示行政單位的員工薪酬，除了正常財(cái)政撥款支出外，還會(huì)額外自籌一部分，財(cái)政核發(fā)+自籌收入，才是一名公務(wù)員通過現(xiàn)金和實(shí)物方式拿到手的最終收入，而其中一部分非現(xiàn)金的福利性收入，通常是不會(huì)計(jì)入“工資福利支出”和“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目中去。

　　“廣州有些單位，工資之外的補(bǔ)助也不少，這些補(bǔ)助甚至都不會(huì)打到工資卡上，而是另外找渠道發(fā)，如有些事業(yè)單位自籌經(jīng)費(fèi)能力比較強(qiáng)，財(cái)政發(fā)八成，自籌二成當(dāng)補(bǔ)助發(fā)�！边@位內(nèi)部人士表示。