有大財富的存在，就有大不公平的存在。有一個巨富的人，同時至少必有500個窮人。少數(shù)人的富裕，是以多數(shù)人的貧困為前提的。

——亞當(dāng)·斯密

十八屆三中全會歷史性地提出對農(nóng)村土地使用制度進(jìn)行深刻變革，從突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙，建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，這一重大的改革動向備受矚目。這兩天有消息說，當(dāng)年“大包干”的發(fā)源地安徽，已躍躍欲試準(zhǔn)備喝“頭啖湯”。江蘇的一些縣市負(fù)責(zé)人告訴我，他們也已拿出方案，一些大型金融機(jī)構(gòu)的信貸部門已經(jīng)介入。

農(nóng)地，即農(nóng)民用于種養(yǎng)植業(yè)的土地。“入市”，指進(jìn)入非農(nóng)用途土地的市場，在中國漸進(jìn)式“增量改革”的路徑中，相對于先由政府征用、然后批租給市場的間接制度，農(nóng)村土地的集體所有制屬性沒變，但近年來中國農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)的偉大創(chuàng)造，通過承包合約，把農(nóng)地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)直至承包期內(nèi)的轉(zhuǎn)讓交易權(quán)都一一盤活，底層實踐賦予了30年不變的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制更多的時代內(nèi)涵和自主權(quán)。

始于上世紀(jì)70年代后期的中國農(nóng)村改革，歷史性地改變了中國的命運，農(nóng)村改革開啟了中國現(xiàn)代化的新征程，并最終獲得“上層建筑”的合法承認(rèn)。但是，長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未有實質(zhì)性突破，進(jìn)城的農(nóng)民處于半城市化狀態(tài)，他們手中最基本、最重要、最可依賴的要素資源——土地“帶不走”、難變現(xiàn)，因為土地不可以自由轉(zhuǎn)讓。

農(nóng)民變現(xiàn)不了土地，但“親商”抑農(nóng)的地方政府，在土地上想著法子“動腦筋”以實現(xiàn)級差地租的手是閑不住的。近些年，城市攤大餅式地擴(kuò)容，村鎮(zhèn)大拆大建，趕農(nóng)民上樓，大量農(nóng)田用于房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、光伏園建設(shè)。農(nóng)田和宅基地被廉價征用卻得不到合理的補償。因為地方政府絕對地?fù)碛型恋厮�有�?quán)，GDP中心論下“項目掛帥”，以“公共利益”之名，想要哪塊地，用什么手段都要“拿下”。

內(nèi)地的這套土地批租是從香港學(xué)來的，但并沒有掌握其精髓。香港的土地批租制來自英國，歷史上英國的皇室擁有大量土地，除了自用，也批租出來給民間自由市場配置，常常一批就是999年，而我們看不到那么遠(yuǎn)，最多看到這輩子，大家都短視只有眼前，土地批租都以短期為主，住宅70年，工業(yè)用地50年，商用地40年。問題是就在這種年限固定下，國有土地可以批租給市場，農(nóng)民和集體土地為什么就不可以，這種現(xiàn)象見怪不怪，道理和法理又在哪里呢？

根子還在于利益。很簡單，傳統(tǒng)的土地所有權(quán)國家和集體所有，土地“漲價歸公”，一幅農(nóng)地變性轉(zhuǎn)為工業(yè)或者城市用地后，市值會成倍增加，甚至出現(xiàn)幾何級數(shù)的增加。土地出讓收入從上世紀(jì)末每年幾百億規(guī)模到現(xiàn)在每年的3萬億至4萬億。如果農(nóng)民有轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利，作為交易主體他將分享上漲的地價和地租。但是在傳統(tǒng)的征地制下，升值部分合法地落袋政府腰包，農(nóng)民獲得的只是幾百元的最低生活保障和一些社保類補償，兩者相比，天上人間。

亞當(dāng)·斯密說過：“有大財富的存在，就有大不公平的存在。有一個巨富的人，同時至少必有500個窮人。少數(shù)人的富裕，是以多數(shù)人的貧困為前提的�！弊罡邔右焉羁陶J(rèn)識到這一問題累積的危害，剛剛閉幕的十八屆三中全會提出打破利益固化的藩籬，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立公平透明的市場規(guī)則，“完善由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，讓農(nóng)民根據(jù)“價高者得”的市場競價原則出讓土地使用權(quán)，因為競價機(jī)制的存在必然會獲得比農(nóng)地更高的收益，農(nóng)民覺得“值”他才愿意入市交易，而把農(nóng)民作為平等的市場主體引入后，對于喜歡動輒征地上下競相爭利的地方官員來說有助于遏制他們的瞎折騰，這是發(fā)揮市場機(jī)制讓市場在資源配置中起決定性作用的變革。

土地是財富之母，在中國，土地也是農(nóng)民的命根子，是他們最后的保障和棲身的屏障。失地農(nóng)民得到有限的補償和最低生活保障，土地巨大的溢價收入落入開發(fā)商和政府囊中。巨大的利益讓他們當(dāng)然樂此不疲，野蠻強拆，什么手段都敢用，其“政績夢”往往是普通人的噩夢。這些年，一些地方因野蠻征地引發(fā)的激烈沖突和群體性事件觸目驚心，這一切，都到了應(yīng)該反思的時候了。

事實上，1978年以來的中國改革，就發(fā)端于農(nóng)村土地制度的變革。中國農(nóng)民——8億鄉(xiāng)下人，他們天生是處理所有權(quán)與使用權(quán)的專家，這場土地革命釋放了核裂變般的能量，改革的紅利惠及幾代人。而當(dāng)專家們沒完沒了地討論集體土地不可以轉(zhuǎn)讓給市場，最終無結(jié)果時，深諳土地之道的農(nóng)民卻從底層實踐開始，早已把所有權(quán)與使用權(quán)分開來的土地流轉(zhuǎn)的偉大實踐轟轟烈烈地展開。但是，這種流動仍然受到很多的限制，因為農(nóng)民不可以改變土地用途，一個農(nóng)民只能將土地流轉(zhuǎn)給另一個農(nóng)民或者合作社，經(jīng)濟(jì)價值不大，因為土地沒有變性。

十八大報告提出“改革土地征用制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，十八屆三中全會進(jìn)一步明確“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均平均衡配置”。堅持土地所有權(quán)不買賣原則，松動土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，讓農(nóng)民盤活資產(chǎn)，參與城市化和工業(yè)化，這是一場偉大的變革。