五、去年底，郭主席公開表示，證監(jiān)會正在研究成立一家機(jī)構(gòu)，出面購買上市公司股份，并代理投資者參與公司治理、提起訴訟等。我理解這個機(jī)構(gòu)應(yīng)該是投資者的代表，但是代表不等于利益一致，換句話說，成立這個公司對中小投資者有什么好處？（網(wǎng)友IP：68.119.183.★）

答：我國資本市場經(jīng)過20多年的發(fā)展，取得了一定成績，但是應(yīng)當(dāng)看到，我國市場尚未形成成熟的股權(quán)文化，專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者作用發(fā)揮不夠，侵害中小股東合法權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生。同時由于相關(guān)法律政策環(huán)境不完善，投資者往往面臨起訴難、舉證難、執(zhí)行難等問題，再加上訴訟成本高、獲賠有限等，中小投資者通過司法訴訟維權(quán)的積極性不高。從國際經(jīng)驗(yàn)看，許多境外資本市場在發(fā)展過程中也曾面臨我國目前類似的情況，但經(jīng)過長期實(shí)踐摸索，都逐步形成了各類市場公共服務(wù)機(jī)制來應(yīng)對和解決這些問題。如美國養(yǎng)老金等機(jī)構(gòu)投資者積極影響公司紅利政策，并形成以私權(quán)主導(dǎo)為特征的集團(tuán)訴訟制度；韓國市民經(jīng)濟(jì)委員會發(fā)起了席卷全國的中小投資者維權(quán)運(yùn)動；日本建立了股東監(jiān)護(hù)人公司。我國臺灣地區(qū)也設(shè)立了證券投資人及期貨交易人保護(hù)中心。

證監(jiān)會立足我國實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，一方面從政策環(huán)境上，積極推動立法、司法部門完善投資者保護(hù)相關(guān)法律制度及配套司法解釋。另一方面，從實(shí)踐操作上，證監(jiān)會推動中國證券業(yè)協(xié)會啟動了證券糾紛調(diào)解試點(diǎn)工作，為投資者解決與證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)間的糾紛提供經(jīng)濟(jì)、高效的途徑，目前已在線接收32起調(diào)解申請、受理21起、成功調(diào)解10起。近期，證監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立了中證投資者發(fā)展中心有限責(zé)任公司。該公司是專門從事投資者權(quán)益保護(hù)的公益性機(jī)構(gòu)，主要職能包括：持有上市公司股票，建立投資者權(quán)利代理機(jī)制，以股東身份參與上市公司治理；持有基金、債券、期貨合約等，行使和代理行使投資者權(quán)利；通過調(diào)解、和解、仲裁、補(bǔ)償、訴訟等方式對上市公司違法違規(guī)等損害投資者利益行為進(jìn)行約束，行使股東權(quán)利；培育發(fā)展投資者群體，建立各類投資者利益代表機(jī)構(gòu)等。

此類專門機(jī)構(gòu)將通過持股并行使股東權(quán)利，發(fā)揮市場自律作用，向市場釋放信號，形成威懾。通過示范效應(yīng)動員廣大投資者共同參與，以市場化、法制化手段，健全市場約束機(jī)制，促進(jìn)資本市場公司治理功能的完善。此類機(jī)構(gòu)將創(chuàng)造條件支持中小投資者開展維權(quán)訴訟，協(xié)助投資者依法救濟(jì)受侵害權(quán)益。此外，還將作為投資者與監(jiān)管部門間的溝通橋梁和紐帶，廣泛征集投資者的意見建議，促進(jìn)改善監(jiān)管和完善立法。