戴皓：關(guān)于解決社會保險(xiǎn)“空帳”和繳費(fèi)“雙基數(shù)”問題的提案

近年來，盡管我國養(yǎng)老金收繳和使用制度一直在不斷地完善，但是養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空帳”問題和繳費(fèi)“雙基數(shù)”問題一直受到廣泛關(guān)注。為了確保養(yǎng)老金正常運(yùn)營，現(xiàn)提出解決社會保險(xiǎn)“空帳”和繳費(fèi)“雙基數(shù)”問題的提案。

一、關(guān)于空帳問題。

由于企業(yè)統(tǒng)籌賬戶和職工個(gè)人賬戶兩者關(guān)系沒能解決好，因此一直存在著大量的空帳，隨著老齡化進(jìn)程的加快，該問題變得越來越突出。

所謂“空帳”是對個(gè)人賬戶預(yù)籌與累積資金的超前動(dòng)用，把按規(guī)定應(yīng)累積若干年再行支付職能的資金提前取出用于當(dāng)前職工養(yǎng)老金的發(fā)放，結(jié)果造成個(gè)人賬戶空帳現(xiàn)象，“空賬”規(guī)模到2011年已達(dá)到2.2萬億元（中國社會科學(xué)院：《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》）。

形成“空帳”的原因：一是轉(zhuǎn)制成本是形成空帳的歷史原因。對于老職工在轉(zhuǎn)制前都沒有個(gè)人帳戶的積累，轉(zhuǎn)制同時(shí)就形成了巨大的資金缺口，這一轉(zhuǎn)制成本順理成章地應(yīng)由政府來承擔(dān)。二是巨大的養(yǎng)老金收支缺口是“空帳”問題形成的直接原因。離退休職工人數(shù)急劇增加、許多國有企業(yè)效益差而拖欠保險(xiǎn)費(fèi)，由此形成“小斗進(jìn)、大斗出”的局面。三是個(gè)人帳戶性質(zhì)不明確是“空帳”問題形成的間接原因。個(gè)人帳戶的所有權(quán)沒有得到有關(guān)方面的確認(rèn)和法律的保護(hù)，往往被挪用。

因此，對解決我國養(yǎng)老金空帳問題提出幾點(diǎn)建議：一是推進(jìn)稅費(fèi)改革，通過“費(fèi)”改“稅”，利用稅收的強(qiáng)制性特征來保證養(yǎng)老金的足額征收。二是加大政府補(bǔ)貼力度，確保養(yǎng)老金運(yùn)營的平衡。三是提升收益能力，確保養(yǎng)老金防范風(fēng)險(xiǎn)與增值�？衫�用養(yǎng)老金數(shù)額大、來源穩(wěn)定的特點(diǎn)，將其投入到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，以提升收益能力。四是利用國有資產(chǎn)彌補(bǔ)基金缺口。

二、關(guān)于解決“雙基數(shù)”問題。

為了防止和避免參保單位瞞報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)職工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)現(xiàn)象，許多省市推行社會保險(xiǎn)雙基數(shù)，即：單位繳費(fèi)基數(shù)為本單位上年度全部職工月平均工資總額（不封頂），職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為本人上年度月平均工資額（當(dāng)?shù)厣鐣�平均工資三倍封頂）�！半p基數(shù)”的推行，帶來了一些新問題：

一是增加了企業(yè)成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)行“雙基數(shù)”與“單基數(shù)”相比，企業(yè)多承擔(dān)的年社保繳費(fèi)總額占實(shí)際工資總額的3%-10%。經(jīng)對合眾保險(xiǎn)股份有限公司實(shí)行“雙基數(shù)”繳費(fèi)的三家分公司調(diào)查，河北、湖南和遼寧這三家分公司2011年度分別多交社保費(fèi)212萬元、54萬元和76萬元。調(diào)研情況表明，企業(yè)效益越好其承擔(dān)的社保繳費(fèi)就越多。我國企業(yè)承擔(dān)的社會保險(xiǎn)費(fèi)用本來就非常高，占工資總額的31.7%（其中養(yǎng)老保險(xiǎn)20%、醫(yī)療保險(xiǎn)8%，失業(yè)保險(xiǎn)2%，工傷保險(xiǎn)0.7%、生育保險(xiǎn)1%）。在世界范圍內(nèi)，除瑞典之外，這個(gè)比例基本上是最高的。再加上住房公積金，企業(yè)僅“五險(xiǎn)一金”支出就占整個(gè)工資成本的40%以上�！半p基數(shù)”的實(shí)行，對一些企業(yè)無疑是雪上加霜。

二是不利于引導(dǎo)企業(yè)增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)矛盾。由于實(shí)行“雙基數(shù)”會增加企業(yè)成本，無奈之下，企業(yè)為降低成本，就會采取減員、減少就業(yè)崗位等手段，從而會影響社會就業(yè)率。

三是不利于企業(yè)提高員工待遇，增加員工的財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)行“雙基數(shù)”會在一定程度上抑制企業(yè)提高員工收入水平的積極性，尤其是當(dāng)員工收入高于社會平均工資3倍時(shí)，此問題更顯突出。

因此，我們建議規(guī)范和統(tǒng)一各省市社保政策，統(tǒng)一實(shí)行“單基數(shù)”。至于防止和避免參保單位瞞報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)職工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)問題，可以用另外的措施應(yīng)對。