戴皓：關(guān)于整治違法搭建的提案

所謂居住小區(qū)的違法搭建是指違反法律、法規(guī)和規(guī)章等，未經(jīng)政府規(guī)劃部門批準(zhǔn)，未按規(guī)定核發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證，擅自在居住小區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物和構(gòu)筑物的行為。隨著改革開放的不斷深入，城市化進(jìn)程越來越快，寸土寸金，受利益驅(qū)使，違法搭建現(xiàn)象屢禁不絕。一面是政府的嚴(yán)令禁止，另一面卻是違法改建和擴(kuò)建案件的層出不窮。

居住小區(qū)違法搭建的現(xiàn)象越來越復(fù)雜，形成了嚴(yán)重的“違法攀比”現(xiàn)象；搭建的區(qū)域越來越廣，由老舊小區(qū)向新建小區(qū)甚至是高端別墅區(qū)蔓延；搭建的規(guī)模越來越大，單體面積甚至達(dá)到數(shù)百平方米；搭建的類型越來越多，有的甚至立體式搭建；搭建的速度越來越快，一旦發(fā)現(xiàn)，木已成舟，令相關(guān)部門防不勝防。

違法搭建的存在不僅僅阻礙了城市化發(fā)展進(jìn)程，而且最終影響老百姓的利益，其危害極其嚴(yán)重。

一是影響城市對外形象。違法搭建的無序管理和高強(qiáng)度開發(fā)，造成城市建設(shè)的雜亂無章，嚴(yán)重影響市容市貌，對城區(qū)的生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及投資環(huán)境都帶來嚴(yán)重威脅。大量違法建筑消耗過多的土地等資源、公共資源，從而會(huì)降低居住的生活質(zhì)量。

二是社會(huì)治安難度增加，威脅人民群眾的生命安全。一方面，違法搭建的發(fā)展，給當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口及治安管理工作造成極大的混亂，給社會(huì)治安等行政管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)。另一方面，在建筑房屋的過程中，所購材料和工程質(zhì)量很難得到保障，因此嚴(yán)重地威脅到地區(qū)人民群眾和違建者本身的生命財(cái)產(chǎn)安全。

三是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成國家經(jīng)濟(jì)損失。違法搭建一般密集存在于增值潛力大、商業(yè)價(jià)值高的地塊，嚴(yán)重妨礙城市化進(jìn)程，擾亂了規(guī)劃管理的正常秩序。一處違法建筑就是一處大的障礙，大大增加城市化建設(shè)的拆遷成本，從而進(jìn)一步加大城市化建設(shè)的資金壓力。

居住小區(qū)違法搭建的原因很多，一是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。城市地價(jià)的不斷上升，多占一米，多建一層，獲利巨大，因而部分企業(yè)和個(gè)人在暴利的誘惑之下，鋌而走險(xiǎn)。二是法律意識的淡薄。群眾對相關(guān)法律法規(guī)不了解，認(rèn)為“自己的房屋自己說了算，想怎么搭就怎么搭，誰也管不著”。同時(shí)面對政府整治產(chǎn)生對立情緒，誤認(rèn)為政府在侵害自己的合法權(quán)益，甚至暴力抗法。三是法律法規(guī)的缺陷。我國1984 年才施行《城市規(guī)劃條例》，1990 年才施行《城市規(guī)劃法》，直到2008 年才開始施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，賦予政府一定的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但仍存在諸多缺陷：立法空白及立法滯后；相關(guān)立法規(guī)定過于原則、條文不清晰、可操作性差；相關(guān)執(zhí)法主體職責(zé)不清晰、權(quán)限不明確，缺乏實(shí)施細(xì)則等。四是依法整治任務(wù)的艱巨。違法搭建涉及到個(gè)人的直接利益，當(dāng)事人對整治行動(dòng)往往會(huì)采取各種行為加以阻撓，有的甚至以暴力手段對抗執(zhí)法，矛盾沖突較大。五是物業(yè)服務(wù)企業(yè)無權(quán)執(zhí)法，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對于違章現(xiàn)象，只有告知、勸阻及報(bào)告相關(guān)部門的職能，對私搭亂建的處理缺乏法律依據(jù)和強(qiáng)制執(zhí)行力，物業(yè)人員人身安全常常受到威脅。六是政府執(zhí)法部門某些干部不作為，甚至腐敗，助漲了改建業(yè)主的違法行為。政府部門對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的投訴大多不重視，采取形式主義、敷衍塞責(zé)，執(zhí)法人員勸告無效后沒有進(jìn)一步的措施，最終不了了之，造成了老的違章建筑依然存在，新的違章建筑防不勝防，違建情況越來越多、越來越嚴(yán)重。違法建筑成為監(jiān)管部門個(gè)別干部牟利的通道，據(jù)報(bào)道自 2009 年9 月廣州市城管委成立以來，市城管系統(tǒng)市、區(qū)、街道三級共有 27 人因腐敗“落馬”，其中，級別最高的是副局級，值得關(guān)注的是這 27 人中有15 人涉嫌包庇違法建設(shè)。

因此，對居住小區(qū)違法搭建的治理措施提出幾點(diǎn)建議：

第一，進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系。對于《城市規(guī)劃條例》、《城市規(guī)劃法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》以及《物業(yè)管理?xiàng)l例》統(tǒng)一修訂并制定實(shí)施細(xì)則，確保這些法律法規(guī)體系對整治違建的保障。

第二，下移執(zhí)法的重心。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了地方人民政府對違法建設(shè)的現(xiàn)場查封權(quán)和強(qiáng)制拆除權(quán)。由于屬地政府具有城市管理權(quán)力的優(yōu)勢，城市政府應(yīng)將執(zhí)法重心下移到各區(qū)政府，通過區(qū)政府向鎮(zhèn)( 街) 政府下達(dá)治理違建任務(wù)，繼續(xù)強(qiáng)化鎮(zhèn)( 街) 政府的職責(zé)。并進(jìn)一步制定相應(yīng)工作制度和獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)考核制度，從而增強(qiáng)鎮(zhèn)( 街) 政府對治理違法建筑工作的主動(dòng)性，防止地方保護(hù)主義干擾治理工作的依法開展。

第三，加強(qiáng)各職能部門的聯(lián)動(dòng)。違法搭建整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。違法搭建的界定需要規(guī)劃部門操作; 違法搭建整治后的復(fù)建需要建設(shè)部門、綠化部門參與; 安全工作需要公安部門介入; 依法行政需要法制、司法部門提供法律支撐; 拆違戶的生活保障需要社保、民政部門配合。所以各職能部門必須協(xié)作與配合，才能保證違法搭建的整治效果。

第四，切實(shí)發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)的作用。物業(yè)公司是負(fù)責(zé)物業(yè)維護(hù)的第一實(shí)施人，并且是違章建筑最可能的第一發(fā)現(xiàn)人，所以是報(bào)告違章建筑的第一責(zé)任人。對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)制止，并向相關(guān)行政主管部門報(bào)告，否則物業(yè)公司應(yīng)為小區(qū)業(yè)主違建擔(dān)責(zé)。

第五，構(gòu)建對違法搭建的管理機(jī)制。鼓勵(lì)市民對違建行為進(jìn)行舉報(bào)。建立新型城市網(wǎng)絡(luò)化管理模式，搭建一個(gè)政府與市民溝通的平臺，促使城市違建管理信息更加透明，有利于全社會(huì)的監(jiān)督。明確居委會(huì)和村委會(huì)的職責(zé)，對于違建，居委會(huì)和村委會(huì)不履行報(bào)告、勸阻和協(xié)助職責(zé)的要追究責(zé)任。強(qiáng)化對違法搭建的查處機(jī)制，加大各方責(zé)任人的處罰力度。