戴皓：關(guān)于發(fā)揮政府主導(dǎo)和社會幫扶作用促進(jìn)殘疾人就業(yè)的提案

黨的十八大制定了全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖，殘疾人實(shí)現(xiàn)小康，是全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)。關(guān)注殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助殘疾人提高家庭收入和生活質(zhì)量，是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個重要的政治問題。

一、我國殘疾人就業(yè)狀況和存在的主要問題

從總體上看，殘疾人就業(yè)增長乏力，《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，從2001到2010年九年間，城鎮(zhèn)新安排就業(yè)從27.4 萬人增長到 32.4 萬人，農(nóng)村穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)從 1553萬人增長到 1749.7 萬人，均實(shí)現(xiàn)了一定增長。但是，城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)的數(shù)量在 2007 年達(dá)到高峰（39.2 萬人）后，隨后三年逐年下降；農(nóng)村殘疾人的穩(wěn)定就業(yè)在 2005 年達(dá)到高峰（1803.0萬人）后，也呈現(xiàn)總體下降的趨勢�！吨袊�統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007 年至 2010 年，城鎮(zhèn)非殘疾人登記失業(yè)率較為平穩(wěn)，各年度均在 4%左右，但是殘疾人城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直在9%——14%區(qū)間波動。因此，殘疾人就業(yè)形勢不容樂觀，分析原因，主要有以下幾個方面。

（一）社會就業(yè)總體壓力給殘疾人就業(yè)帶來不利影響。近些年來，全國就業(yè)形勢一直比較緊張，在各方面就業(yè)大軍中，殘疾人始終處于弱勢，就業(yè)壓力更大。

（二）社會就業(yè)環(huán)境不公正，殘疾人往往被歧視。在就業(yè)機(jī)會方面被歧視；在勞動保障方面不能享受公平待遇；在勞動仲裁方面機(jī)制不完善，殘疾人排解勞動糾紛多靠信訪甚至靠自殘等極端方式來維權(quán)。

（三）促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)不夠完善，執(zhí)行乏力。法律政策體系不完善，《殘疾人就業(yè)條例》等相關(guān)法規(guī)缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，操作性不強(qiáng)；現(xiàn)行法規(guī)的執(zhí)法力度不夠，對某些就業(yè)歧視行為、拒不執(zhí)行法規(guī)的行為，沒有強(qiáng)制執(zhí)行和處罰的措施；黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)法的表率作用不夠，據(jù)公益機(jī)構(gòu)對30個大中城市調(diào)查，在國家機(jī)關(guān)中招錄殘疾人比例最高的是武漢，也僅有0.39%，最低的昆明為0.02%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1.5%的法律規(guī)定。近年來，許多單位采用交殘保金的辦法來代替殘疾人安置。

（四）殘疾人整體勞動技能低，殘疾人自身就業(yè)先天不足。以湖北為例，大學(xué)文化程度的僅占?xì)埣踩丝诘?.65%、文盲率為47.6%。

（五）殘疾人大學(xué)生就業(yè)缺乏制度性安排，就業(yè)困難更大。很多人都是依靠熟人、學(xué)�；驒C(jī)構(gòu)幫忙安置工作，如果沒有特別的制度性安排，他們自主就業(yè)困難很大。

（六）福利企業(yè)運(yùn)營困難，殘疾人集中就業(yè)空間縮小。近些年來, 一方面許多福利企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，安置殘疾人的能力減弱。另一方面少數(shù)福利企業(yè)卻利用法規(guī)制度的漏洞，虛假安排殘疾人就業(yè)，達(dá)到偷稅避稅的目的。

二、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的建議

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化部門責(zé)任。一是殘工委牽頭制定職能部門聯(lián)合辦公制度，及時分析解決殘疾人就業(yè)方面的問題，建立各部門齊抓共管、共同促進(jìn)殘疾人就業(yè)的長效機(jī)制;二是為了督促落實(shí) “各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要帶頭按比例安置殘疾人”的要求，建議全國人大和國務(wù)院成立督查組，對長期不能落實(shí)此項(xiàng)規(guī)定的機(jī)關(guān)和單位提出整改意見。三是國務(wù)院要明確各級政府在購買公益性崗位時殘疾人應(yīng)占的比例，同時將“政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)”的要求納入各級政府采購相關(guān)規(guī)定中。

（二）完善殘疾人就業(yè)政策法規(guī)，加大政策法規(guī)的執(zhí)行力度。一要結(jié)合殘疾人實(shí)際，出臺與國家殘疾人就業(yè)政策相配套的實(shí)施細(xì)則，在細(xì)則中避免使用如“應(yīng)當(dāng)”、“要”這類模棱兩可的詞語，確實(shí)顯示出法律的威嚴(yán)和嚴(yán)肅性，確保法律法規(guī)的執(zhí)行效果。二要加大政策法規(guī)的執(zhí)法檢查，對違反殘疾人就業(yè)保障法規(guī)的行為，要有明確的處罰措施和處罰結(jié)果。特別是要嚴(yán)格規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收和使用行為，對不按比例安置殘疾人就業(yè)又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位，要依法征收，并在媒體上曝光。同時要規(guī)范保障金的使用和管理，組織殘保金專項(xiàng)資金審計(jì)，真正發(fā)揮殘保金在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中的推動作用。

（三）建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助長效機(jī)制，對殘疾人就業(yè)困難人群實(shí)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持。政府要建立殘疾人創(chuàng)業(yè)基金，讓符合條件的困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)得到穩(wěn)定的政策支持和資金援助。對自主創(chuàng)業(yè)的個體殘疾人資金困難，殘聯(lián)要與人社和銀行等部門制定出優(yōu)惠辦法，降低貸款門檻。對智力、盲人、重度殘疾人等就業(yè)特別困難群體，政府要運(yùn)用行政手段，通過購買崗位、集中安置等方式解決其就業(yè)困難。對農(nóng)村殘疾人要加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，發(fā)展福利企業(yè)，讓更多農(nóng)村殘疾人得到集中安置。

(四)制定殘疾人大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。教育、人社、殘聯(lián)等部門要根據(jù)殘疾大學(xué)生的特殊困難，聯(lián)合制定有針對性的扶持政策。各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在新招收工勤人員時，如果單位殘疾人數(shù)未達(dá)到編制人數(shù)的1.5%，應(yīng)優(yōu)先安置殘疾人畢業(yè)生。對自主創(chuàng)業(yè)、從事個體經(jīng)營的殘疾大學(xué)生，各級政府要予以資金扶持。

（五）建立殘疾人庇護(hù)性勞動專產(chǎn)專營制度。根據(jù)《殘疾人保障法》等有關(guān)法律，政府應(yīng)確定適合殘疾人特點(diǎn)的產(chǎn)品或項(xiàng)目實(shí)行專產(chǎn)專營，目前上海、廣東、浙江、四川等省市己經(jīng)出臺具體實(shí)施辦法，各省應(yīng)借鑒此經(jīng)驗(yàn)，編制殘疾人庇護(hù)性勞動專產(chǎn)專營和政府優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務(wù)目錄；建立特教學(xué)校庇護(hù)性車間專產(chǎn)制度，對適合殘疾人生產(chǎn)的部分產(chǎn)品，實(shí)行專產(chǎn)專營；開展殘疾人產(chǎn)品專賣試點(diǎn)，選擇一些地區(qū)，在商業(yè)街區(qū)或旅游景點(diǎn)開設(shè)專營殘疾人產(chǎn)品實(shí)體店。