戴皓：關(guān)于解決行業(yè)協(xié)會問題的提案

近年來,各級行業(yè)協(xié)會在總量和行業(yè)領(lǐng)域類型上都有了較快增長, 但也暴露出不少問題。尤其是某些協(xié)會的行政化色彩濃厚,管理機構(gòu)“官氣”漸盛,行業(yè)自主及自治性特點日益淡化,一定程度上已不能實現(xiàn)凝聚行業(yè)個人會員及企業(yè)單位的目標,難以正常發(fā)揮自律指導和業(yè)內(nèi)行為引導的作用。尤其突出的是,現(xiàn)在有許多行業(yè)協(xié)會的負責人其實是由國家機關(guān)的現(xiàn)職干部兼任的,也有不少由剛剛“退居二線”的原機關(guān)領(lǐng)導擔當,協(xié)會中的不少工作人員也由近年來政府部門精簡下來的人員“轉(zhuǎn)崗”而來。協(xié)會管理機構(gòu)不僅人員年齡老化,工作缺乏創(chuàng)新,更是擁有行政機關(guān)的背景或者與政府機構(gòu)關(guān)系密切,一定程度上成了“二政府”。

政府官員在行業(yè)協(xié)會任職是特定制度環(huán)境的產(chǎn)物，這種做法弊大于利，帶來很大的負面效應。

首先，有些在行業(yè)協(xié)會任職的政府官員把行業(yè)協(xié)會當成謀取私人或部門利益的工具。他們利用行業(yè)協(xié)會亂收費、私設(shè)“小金庫”，極易導致領(lǐng)導干部權(quán)力濫用，甚至滋生腐敗。本來應當服務于企業(yè)的協(xié)會，竟成為喝令、指使和強行收費的權(quán)力部門。這些不良行為既侵害了企業(yè)的利益，也損害了政府的信譽和形象。

其次，政府官員兼任行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導造成政會不分、行業(yè)協(xié)會行政化，阻礙了行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展和發(fā)揮應有作用。業(yè)務主管單位對行業(yè)協(xié)會的過度控制，使其職能上更多地是為政府服務，行政色彩濃厚。這些行業(yè)協(xié)會由于領(lǐng)導人不是企業(yè)所認同的，又沒有很好地發(fā)揮為企業(yè)服務的功能，所以吸引會員的能力下降，造成會員覆蓋率低或者強行入會的局面，嚴重影響了協(xié)會的民間性、自治性和社會合法性。

第三，有些在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導職務的政府官員把主要精力放在政府部門的本職工作上，并且不熟悉行業(yè)協(xié)會業(yè)務，因此就對行業(yè)協(xié)會不管不問、聽之任之，結(jié)果使得行業(yè)協(xié)會的管理工作流于形式，行業(yè)協(xié)會沒有發(fā)揮真正的作用，名存實亡�；蛘哂捎诰�力分散，影響了所擔負的政府部門的領(lǐng)導工作。

隨著政府官員在行業(yè)協(xié)會任職的弊端越來越明顯，行業(yè)協(xié)會要求政會分開和自主治理的呼聲也越來越高，應實施體制改革，因此，提出以下建議：

第一，破除行政化，機關(guān)人員不得兼職行業(yè)協(xié)會的職務。禁止政府官員在行業(yè)協(xié)會任職，《公務員法》和國務院文件早有規(guī)定，應按照“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務和無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務主管部門、無現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員兼職”的“五自四無”原則，加強能力建設(shè)和規(guī)范管理。

第二，加強監(jiān)管，健全查處退出機制。認真貫徹國家民政部2012年8月頒布的44號令，即《社會組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。應建立和完善行業(yè)協(xié)會評估制度，建立健全第三方評估機制。要健全行業(yè)協(xié)會的查處和退出等制度，對不符合設(shè)立條件、弄虛作假騙取登記的，組織機構(gòu)不健全、管理混亂的行業(yè)協(xié)會，實行有序退出。