戴皓：關(guān)于行政審批制度改革問題的提案

黨的十八大報(bào)告要求深化行政審批制度改革，并將之作為推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變的重要推手，在給行政審批制度改革作出新定位的同時(shí)，也對(duì)改革提出了新要求。

自 2001 年行政審批制度改革啟動(dòng)以來，我國先后分 6 批取消和調(diào)整了 2497 項(xiàng)行政審批，占原有總數(shù)近七成。通過對(duì)行政審批項(xiàng)目集中清理，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。然而，近七成的審批削減與社會(huì)感覺存在差距，改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題依然比較突出。行政審批改革成果存在“水分”，有的地方搞數(shù)字游戲，把多項(xiàng)行政審批合并成一項(xiàng)，達(dá)到減少審批的目的。目前一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。這些變相設(shè)置的審批事項(xiàng)形式隱蔽，很難有全面的統(tǒng)計(jì)和掌握�，F(xiàn)在的改革機(jī)制，只是對(duì)存量進(jìn)行清理，增量部分缺乏集中審查、控制機(jī)制。漠視行政許可法的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，行政許可法是行政審批改革依據(jù)的基本法，現(xiàn)在很多機(jī)關(guān)以非許可審批等方式規(guī)避行政許可法，又缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)關(guān)制止這類違法行為。

改革意味著利益格局的調(diào)整，越深入難度越大。審批改革剩下的30%對(duì)公眾利益的重要性越來越凸顯，面臨越來越大的部門抵制情緒，是改革的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。行政審批作為前置性的管理手段，如果過多過濫，會(huì)嚴(yán)重打壓社會(huì)活力、抑制市場創(chuàng)造力、降低經(jīng)營效率、增加市場主體經(jīng)營成本甚至阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，行政審批應(yīng)當(dāng)適度，而不應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。因此建議：

首先，要抓好頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，行政審批制度改革正需要前瞻性的整體設(shè)計(jì)與強(qiáng)有力的頂層推動(dòng)。要真正轉(zhuǎn)變政府治理理念和模式，摒棄“重審批、輕監(jiān)管”的行政審批模式，樹立培養(yǎng)健全的市場主體、彌補(bǔ)市場失靈、保護(hù)市場機(jī)制為目的的現(xiàn)代政府治理理念。

第二，除食品、藥品等危及人的生命和財(cái)產(chǎn)安全的審批項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制。

第三，進(jìn)一步辦好政務(wù)服務(wù)中心，集中審批。在政府領(lǐng)導(dǎo)下由政府有關(guān)部門共同組成，集中行使行政審批和公共服務(wù)職能。