2012年12月20日09:46
最快將于年內(nèi)組閣的日本自民黨新政權(quán)陶醉于勝利的美酒之后，很快就將面臨困難局面。2013年度預(yù)算案將是自1994年以來，時隔19年首次跨年度進(jìn)行編制，制定當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)對策及調(diào)整外交政策也是當(dāng)務(wù)之急。而且半年后還將迎來參議院選舉。新政權(quán)在此之前能否“安全駕駛”渡過難關(guān)，很快就將迎來關(guān)鍵時刻。
此次眾議院選舉是自1983年以來，時隔29年首次在十二月份舉行的大選，所以，將于年內(nèi)組閣的新政權(quán)也必須比以往更迅速地應(yīng)對預(yù)算編制等重要事宜。
為了制定經(jīng)濟(jì)對策，新政權(quán)將最先著手進(jìn)行編制2012年度修正預(yù)算案及2013年度預(yù)算案的作業(yè)。由于2013年度預(yù)算案要依據(jù)新政權(quán)的方針進(jìn)行編制，因此，自細(xì)川護(hù)煕聯(lián)立政權(quán)之時的1994年度預(yù)算以來，這是時隔19年首次跨年編制預(yù)算。
時隔19年首次跨年編制預(yù)算
關(guān)于補(bǔ)充預(yù)算，自民黨在競選綱領(lǐng)中表明：“將大規(guī)模補(bǔ)充預(yù)算與2013年度預(yù)算結(jié)合在一起，實(shí)行不脫節(jié)的經(jīng)濟(jì)對策�！惫鼽h則主張投放10萬億日元規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激對策。
而且在2013年10月，還要對是否于2014年4月將消費(fèi)稅率提高到8％作出決策，因此，兩黨高層異口同聲地表示：“必須實(shí)施支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型經(jīng)濟(jì)刺激對策�！标P(guān)于編制大型補(bǔ)充預(yù)算的必要性，民主黨也持相同論調(diào)。
自民黨高層稱：“中央高速公路笹子隧道發(fā)生了事故，對此，作為防災(zāi)對策的一環(huán)，我們將積極開展公共事業(yè)�！痹陬A(yù)計(jì)于2013年1月下旬召開的例行國會上，在新首相發(fā)表了施政方針演說之后，估計(jì)將首先通過補(bǔ)充預(yù)算。根據(jù)民主黨、自民黨、公明黨3黨協(xié)議，也將對所得稅和資產(chǎn)稅的稅制改革展開討論。
預(yù)計(jì)2013年度預(yù)算案將在2月底提交國會。補(bǔ)充預(yù)算的規(guī)模越大，2013年度預(yù)算案的財(cái)源估計(jì)越難進(jìn)行籌措。。一位自民黨高層透露說：“如果召開國會時，自民黨在審議日程和表決等方面獨(dú)斷專行，將會對2013年7月舉行的參議院選舉造成負(fù)面影響。所以應(yīng)盡可能‘溫柔’對待在野黨�！�
由于上述緣故，暗中已經(jīng)開始進(jìn)行調(diào)整的日本財(cái)務(wù)省一位官員指出：“預(yù)算成立估計(jì)會等到5月的長假結(jié)束�！币虼�，為了保持行政服務(wù)的順暢，政府必然將編制臨時預(yù)算。
在審議預(yù)算案的同時，例行國會的另一個焦點(diǎn)將是2013年4月期滿卸任的日本銀行行長白川方明的接班人問題。在2008年的上次任命時，政府向國會提交的人事方案遭到當(dāng)時的民主黨等在野黨的否決，行長位置空缺了20天之久。
自民黨總裁安倍晉三一貫主張?jiān)O(shè)定通貨膨脹目標(biāo)等大膽的貨幣寬松政策，他正在考慮起用贊同其觀點(diǎn)的人物擔(dān)任日本銀行行長。但是，不只是民主黨，自民黨內(nèi)部也有很多人主張應(yīng)慎重，激烈的朝野黨攻防有可能再次上演。
眾議院的選舉制度改革也將成為重要的議題。因?yàn)樽怨?黨已經(jīng)達(dá)成一致，將在2013年的例行國會上，對根本改革選舉制度、削減眾議院定額人數(shù)進(jìn)行綜合討論，并修改相關(guān)法律。但對于選舉制度改革，各黨的見解有很大分歧，討論將如何發(fā)展尚不明朗。
鑒于大幅延長例行國會會期十分困難，而且參議院選舉即將開始，估計(jì)新政權(quán)將竭力避免向國會提交朝野黨可能產(chǎn)生爭議的法案。對于志在“安全駕駛”的新政權(quán)，能左右國民對其評價的是外交和國家安全政策。
重建日美關(guān)系、修復(fù)因領(lǐng)土問題而惡化的與中國、韓國的關(guān)系。不管新政權(quán)采用何種框架，這些問題都將成為外交及安全保障政策的關(guān)鍵。
中日首腦會談要等到春季以后？
以經(jīng)濟(jì)界為中心，日本國內(nèi)呼聲漸起，要求自民黨總裁安倍就任首相后，像2006年上屆政權(quán)時一樣，將首次出訪的第一站定為中國，改善處于冰凍狀態(tài)的中日關(guān)系。但是，安倍已表明態(tài)度，首先將強(qiáng)化日美關(guān)系，以及與亞洲其他國家的合作。
與安倍關(guān)系密切的外務(wù)省官員也指出：“新首相與中國首腦的會談放到2013年3月中國全國人大召開、新體制啟動之后較妥�！边@位官員已經(jīng)向安倍提出建議，以形成“對中國包圍圈”為前提，首先訪問印度尼西亞、印度及澳大利亞等亞太地區(qū)的主要國家，展現(xiàn)這些國家與日本的良好關(guān)系。至于何時舉行中日首腦會談，似將繼續(xù)探尋最佳時機(jī)。
是否參加TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判是眾議院選舉爭論的焦點(diǎn)之一，如何決定估計(jì)將出現(xiàn)艱難局面。安倍對于參加持積極態(tài)度，但是，為了避免參議院選舉時農(nóng)業(yè)團(tuán)體的離棄，自民黨內(nèi)的意見很可能難以達(dá)成一致。如果措施失當(dāng)，新政權(quán)的基礎(chǔ)難免不會像民主黨一樣發(fā)生動搖。
在此次眾議院選舉中，自公兩黨取得了過半數(shù)的325個議席，但在參議院中目前還非多數(shù)派，眾參兩院多數(shù)派不一致的“扭曲國會”狀態(tài)依然存在。一旦新政權(quán)在2013年夏季的參議院選舉上跌跟頭，說不定將會早早陷入進(jìn)退兩難的境地。放眼參議院選舉之后的政權(quán)重組，關(guān)于新框架的日本朝野黨的攻防戰(zhàn)即將開始。
政府與日本銀行打響神經(jīng)戰(zhàn)
新政權(quán)成立在即，日本銀行籠罩著前所未有的緊張氣氛。在選舉剛剛結(jié)束后的19～20日，金融政策決策會即將召開。與新政權(quán)保持步調(diào)一致到何種程度？牽扯到日本銀行應(yīng)有的獨(dú)立性問題，政府與日本銀行的神經(jīng)戰(zhàn)將拉開序幕。
“包括9月份及10月份在內(nèi)，我們一直在處理（貨幣寬松導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險顯現(xiàn)問題），但這樣做是否足矣，今后將對此進(jìn)行探討。” 12月5日，日本銀行副總裁西村清彥以舉行下次決策會為前提，表示應(yīng)對追加寬松措施的必要性進(jìn)行研究。
市場上甚至出現(xiàn)了一種預(yù)測，買入國債等資產(chǎn)的基金規(guī)模將從目前的91萬億日元增加10萬億日元左右，達(dá)到100萬億日元以上。這種判斷認(rèn)為，在新政權(quán)組閣之前，日本銀行將先發(fā)制人釋出寬松姿態(tài)。
在白川方明總裁于2013年4月8日任期結(jié)束之前，包括下次會議在內(nèi)，還要舉行5次會議。即使在12月份暫不進(jìn)行政策變更，仍有很多人預(yù)想，配合10月底發(fā)表的“經(jīng)濟(jì)及物價形勢展望（展望報(bào)告）”中期評估，在2013年1月21～22日的會議上，將著手追加寬松措施。
自民黨在眾議院選舉的競選綱領(lǐng)中提出，把修改《日本銀行法》考慮在內(nèi)，建立政府與日本銀行強(qiáng)化合作關(guān)系的機(jī)制�！度毡俱y行法》現(xiàn)在也是要求金融政策運(yùn)營要“與政府經(jīng)濟(jì)政策的基本方針相整合”。然而，新政權(quán)組閣后，可以預(yù)想日本銀行在政策判斷方面的自由度將比目前更小。
目前備受關(guān)注的是新政權(quán)將與日本銀行新達(dá)成的政策協(xié)定（Accord）。自民黨對日本銀行的主要要求為以下3點(diǎn)：（1）明確2％的物價目標(biāo)；（2）實(shí)施大膽的貨幣寬松措施；（3）組建有財(cái)務(wù)省及民間參加的基金購買外債。
今年2月，日本銀行自行制定了事實(shí)上的物價目標(biāo) “中長期物價穩(wěn)定目標(biāo)”，并設(shè)定“當(dāng)前（物價目標(biāo)）為1％”。但是，自民黨總裁安倍晉三在眾議院選舉前斷言：“（上述舉措）不承擔(dān)責(zé)任，只不過是一種預(yù)測�！彼Ｍ麡�(gòu)筑的機(jī)制是，制定約束性更強(qiáng)的“目標(biāo)”、在提高目標(biāo)水平的基礎(chǔ)上，由日本銀行總裁在事后承擔(dān)說明責(zé)任。
當(dāng)時，成為討論焦點(diǎn)的是日本銀行最在意的“獨(dú)立性”。安倍總裁也表達(dá)了這樣的認(rèn)識，即如果日本銀行能自行正確地制定物價目標(biāo)，則沒有修改《日本銀行法》的必要。日本國內(nèi)的證券業(yè)界也認(rèn)為：“這是日本銀行自行構(gòu)建履行說明責(zé)任的機(jī)制，讓日本國民容易理解其政策，以確保真正獨(dú)立性的機(jī)會�！�
即使不修改法律，日本銀行今后也將繼續(xù)被新政權(quán)要求采取大膽的貨幣寬松措施。自民黨的態(tài)度是，假如增發(fā)建設(shè)國債，也將要求日本銀行通過金融調(diào)節(jié)措施促進(jìn)國債的消化。在購買外債方面，自民黨打算避開由日本銀行單獨(dú)購買的方案展開討論。
政府與日本銀行之間的合作會深化到何種程度呢？新政權(quán)上任后的“開局之戰(zhàn)”可能將決定今后的金融政策走向。（日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）
