【視頻回顧】戴相龍確認養(yǎng)老金存缺口 將來或63歲退休

養(yǎng)老金缺口需要靠財政解決（網(wǎng)絡(luò)配圖）

    經(jīng)濟民生

　　在一些發(fā)達國家和地區(qū)，公務(wù)員的養(yǎng)老制度也是單獨處理的。之所以現(xiàn)在人們批評企業(yè)職工和公務(wù)員退休待遇的不同，就在于政府、企業(yè)、個人的關(guān)系沒有厘清。

　　今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再次上調(diào)，這也是國家連續(xù)第9年上調(diào)企業(yè)養(yǎng)老金。與此同時，企業(yè)退休人員卻抱怨上調(diào)養(yǎng)老金對他們的生活沒有特別正面的影響，生活水準也沒有得到顯著的提升。從宏觀層面來說，這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的必然結(jié)果。

　　在計劃經(jīng)濟的年代，養(yǎng)老雖然名義上是政府的責任，事實上是由各個單位自行管理在職收入和養(yǎng)老收入。因此養(yǎng)老金的差距取決于個人和家庭所在單位的資源汲取能力。這套過于分散、耗費大量財政資源的計劃養(yǎng)老制度顯然不符合市場經(jīng)濟的運行機制。作為市場經(jīng)濟改革的一部分，在國家的主導(dǎo)下，中國的企業(yè)職工有一套統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。而公共部門使用其他制度�，F(xiàn)在人們討論企業(yè)養(yǎng)老待遇和公務(wù)員的不同，這是問題的一面。其實，在一些發(fā)達國家和地區(qū)，公務(wù)員的養(yǎng)老制度也是單獨處理的。之所以現(xiàn)在人們批評企業(yè)職工和公務(wù)員退休待遇的不同，就在于政府、企業(yè)、個人的關(guān)系沒有厘清。

　　我國企業(yè)養(yǎng)老金目前出現(xiàn)的最大問題不在于與公務(wù)員待遇的差距，而在于政府是否盡了提供公共服務(wù)的義務(wù)？是否給受影響的民眾提供改革的補償費用？一方面，政府有提供公共服務(wù)(特別是社會福利服務(wù))的義務(wù)。一些基本的社會福利服務(wù)，比如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、救濟(如收養(yǎng)流浪兒童)，老年人服務(wù)，需要由政府動用財政資金來支付。民眾的這些權(quán)利不能因為人們的出身、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而有所區(qū)分。另一方面，我國的市場經(jīng)濟改革是政府主動發(fā)動的，改革的成本需要由政府來負擔。企業(yè)養(yǎng)老金引進之后，有些企業(yè)職工的福利受到負面影響，而有些企業(yè)職工可能因為資金池變大而提高了退休收入。無論在何種情況下，政府需要補償改革帶來的損失。

　　而當前的現(xiàn)狀是，個人賬戶養(yǎng)老金空賬規(guī)模達2.2萬億元，此問題也一直沒有緩解。德意志銀行的一項最新研究表明，2050年，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金缺口將占當年財政支出的三成。應(yīng)對目前困境，當前的做法是，東部富裕省份自行解決養(yǎng)老金缺口，而中央財政將給中西部地區(qū)一定的轉(zhuǎn)移支付。這種地方化的解決方案弊端叢生。除了個別東部省份有決心解決養(yǎng)老金缺口問題，大部分的省份還是將財力放在其他在短期內(nèi)看到成效的支出項目上。而中西部獲得的轉(zhuǎn)移支付資金也不見得用來補充城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金。

　　更為嚴重的是，有關(guān)部門實際上把更多的精力用來處理事業(yè)單位職工的養(yǎng)老問題。這項工作是很重要，不過在沒有通盤考慮的前提下，解決事業(yè)單位職工養(yǎng)老金也是“緣木求魚”。一些改革舉措加大了企業(yè)和事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇的差距，這在長遠來說會給收入分配改革造成極大的阻力。

　　十八大報告提出：“改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制�！爆F(xiàn)實的情況卻是，企業(yè)職工的養(yǎng)老收入現(xiàn)在僅是在職企業(yè)員工收入的四成多。與此同時，近年來公務(wù)員和事業(yè)單位的收入?yún)s在大幅提升。這種格局在社會上制造了扭曲的激勵效應(yīng)。大量本應(yīng)在私營部門的優(yōu)秀人員轉(zhuǎn)而尋求公營部門的職位。長遠來說將損害整個經(jīng)濟的活力。

　　要解決養(yǎng)老金問題，不論是從公共服務(wù)來看，還是從改革的補償來說，政府都應(yīng)該承擔相應(yīng)的成本。當前養(yǎng)老金的缺口應(yīng)該由財政進行補足。在政府盡了出資的義務(wù)后，養(yǎng)老金的保值和增值應(yīng)該還給市場，而事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老金的差距也應(yīng)該盡快縮小。(吳木鑾)