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2007年5月，為了強(qiáng)化對(duì)汽車排放的氮氧化物（NOx）和顆粒物的規(guī)制，日本修訂了《汽車NOx?PM法》。并且，在該法案規(guī)定的需采取對(duì)策的地區(qū)（埼玉縣、千葉縣、東京都、神奈川縣、愛知縣、三重縣、大阪府、兵庫縣的266個(gè)地區(qū)）內(nèi)，對(duì)于汽車交通高度擁堵、大氣污染尤為嚴(yán)重的個(gè)別地區(qū)，從2009年1月開始采取局部污染對(duì)策及限行對(duì)策。

2007年8月，在日本全國的5起汽車尾氣大氣污染訴訟中，最后一起東京訴訟案也以和解而告終。設(shè)立醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助制度，以及由7家汽車廠商承擔(dān)賠償金等，成為達(dá)成和解的關(guān)鍵因素。

東京都為使該訴訟案達(dá)成和解，積極采取行動(dòng)，比如提出醫(yī)療費(fèi)全額補(bǔ)助方案等。關(guān)于對(duì)汽車尾氣進(jìn)行全面規(guī)制，日本大城市圈的地方政府紛紛搶在中央政府前面采取行動(dòng)，開始強(qiáng)化相關(guān)規(guī)制。

合理使用和限行是主要措施

地方政府的規(guī)制概括起來如下表所示，大致可劃分為兩種：①督促使用一定數(shù)量以上汽車的企業(yè)提交管理計(jì)劃等，促進(jìn)合理利用汽車；②在對(duì)象地區(qū)內(nèi)，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的卡車及巴士等通行。

出于防止大氣污染、防止全球變暖及保護(hù)生活環(huán)境等目的，制定了汽車尾氣排放規(guī)制�！镀�車NOx?PM法》對(duì)象地區(qū)的地方政府對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的汽車自主實(shí)施限行規(guī)制。

通過條例規(guī)定了第一類措施的地方政府不僅限于上述8個(gè)都府縣。例如札幌市規(guī)定，使用50輛以上汽車的企業(yè)必須提交為期3年的汽車使用管理計(jì)劃，每年還需報(bào)告實(shí)施情況。汽車使用管理計(jì)劃在《汽車NOx?PM法》中也有規(guī)定。

廣島縣的《生活環(huán)境保全條例》中也有關(guān)于汽車使用合理化計(jì)劃的規(guī)定，要求提交記載有采用低公害車等項(xiàng)目的計(jì)劃書。并且還要求汽車駕駛員實(shí)施怠速停止，停車場管理員對(duì)此進(jìn)行廣泛宣傳，要求汽車銷售商備放記載有銷售車輛環(huán)境信息的材料，向新車購買者進(jìn)行介紹（均無懲罰規(guī)定）。滋賀縣的《大氣環(huán)境減負(fù)條例》也有同樣的規(guī)定。

不過，合理使用汽車的目的并非只是“防止公害”，還有“防止全球變暖”，日本的地方政府在《防止全球變暖條例》中對(duì)此作了明確規(guī)定，這一點(diǎn)也不應(yīng)忽略。長野縣的《防止全球變暖條例》要求使用20輛以上卡車的運(yùn)輸企業(yè)等提交汽車環(huán)保計(jì)劃。

京都府的《全球變暖對(duì)策條例》規(guī)定，銷售100輛以上新車的汽車銷售企業(yè)必須選出“環(huán)保車能手”，管理50輛以上汽車等的企業(yè)必須選出“環(huán)保駕駛能手”，并向政府部門呈報(bào)。同時(shí)，被選出者必須參加京都府指定的培訓(xùn)會(huì)。

關(guān)于第二類汽車限行規(guī)制，在《汽車NOx?PM法》對(duì)象地區(qū)的8個(gè)都府縣中，埼玉縣、千葉縣、東京都、神奈川縣及兵庫縣5個(gè)都縣在實(shí)施。

《汽車NOx?PM法》以在對(duì)象地區(qū)內(nèi)登記的汽車為規(guī)制對(duì)象，外地駛?cè)氲能囕v不在對(duì)象范圍內(nèi)。而地方政府的規(guī)制規(guī)定，即使外來車輛，如不符合標(biāo)準(zhǔn)也禁止行駛（所有規(guī)制都設(shè)定了寬限期。另外，《修訂汽車NOx?PM法》規(guī)定，從2008年開始采取局部污染對(duì)策等）。

如上表所示，對(duì)于對(duì)象地區(qū)內(nèi)使用的汽車，《汽車NOx?PM法》通過車檢排除不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛。而關(guān)東地區(qū)1都3縣條例和兵庫縣條例，則以對(duì)象地區(qū)內(nèi)行駛的所有汽車為對(duì)象。即從外地駛?cè)氲钠�車也禁止通行。通過上路檢查等監(jiān)控行駛情況，以確保規(guī)制的實(shí)施。

車輛限行也出現(xiàn)新動(dòng)向

關(guān)東地區(qū)1都3縣條例只針對(duì)顆粒物進(jìn)行規(guī)制，除東京都的島嶼地區(qū)外，適用于各都縣的所有地區(qū)（而《汽車NOx?PM法》只適用于局部地區(qū)）。以卡車及巴士等柴油車為對(duì)象。如果違反條例，則向駕駛?cè)税l(fā)出禁止通行的指令，如不服從管制，則公開違反者信息，并處以50萬日元以下的罰款。

不符合標(biāo)準(zhǔn)的汽車也可通過配備指定的顆粒物減少裝置（顆粒物捕捉器＝顆粒物減少過濾器和氧化催化劑），以滿足條例要求。但仍會(huì)受到《汽車NOx?PM法》的規(guī)制。

上述1都3縣的規(guī)制內(nèi)容幾乎相同，同時(shí)還與相關(guān)的政令指定城市（埼玉市、千葉市、川崎市及橫濱市）合作，8個(gè)都縣市共同實(shí)施了相關(guān)對(duì)策。不過，8個(gè)都縣市的規(guī)制要求也有所不同。東京都和埼玉縣要求，從2006年4月開始，如果不符合日本“新短期規(guī)制”以后的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，則不可駛?cè)搿?/p>

而兵庫縣條例對(duì)氮氧化物和顆粒物都進(jìn)行了規(guī)制。對(duì)象車型范圍縮小，僅對(duì)不符合《汽車NOx?PM法》排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車中的8噸以上普通貨車及定員30人以上大型巴士等，禁止在作為對(duì)象地區(qū)的阪神東南部地區(qū)通行。并且，工業(yè)區(qū)及臨港地區(qū)不屬于對(duì)象地區(qū)，阪神高速公路5號(hào)灣岸線等部分路線也排除在外。違反條例則進(jìn)行處罰，比如處以20萬日元以下罰款等。

2007年7月，大阪府的審議會(huì)匯總了要求制定新限行對(duì)策的最終報(bào)告。報(bào)告作出的結(jié)論是，為確切地達(dá)到氮氧化物和顆粒物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)針對(duì)《汽車NOx?PM法》對(duì)象地區(qū)（大阪府大部分地區(qū)）采取限行對(duì)策。

具體作法是，對(duì)于以對(duì)象地區(qū)為起點(diǎn)及終點(diǎn)的車輛，要求發(fā)貨商、旅行社及汽車運(yùn)輸企業(yè)必須使用符合當(dāng)?shù)剀囆鸵?guī)制的車輛（只是通過此地的車輛不屬于規(guī)制對(duì)象）。并要求一定規(guī)模以上的發(fā)貨商、旅行社及汽車運(yùn)輸企業(yè)提交對(duì)策實(shí)施情況。另外，為了確保制度的實(shí)施，符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛必須粘貼標(biāo)簽。為此，大阪府于2007年秋季向大阪府議會(huì)提交了“生活環(huán)境保全條例修訂案”。

如上所述，為控制汽車尾氣造成的大氣污染，以大城市等為核心，日本地方政府自主采取了各種強(qiáng)化汽車尾氣規(guī)制的措施，走在了中央政府的前頭。（日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）