日本將企業(yè)排放的揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）列為規(guī)制對象。并針對排放量較多的設(shè)施制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行規(guī)制。力爭結(jié)合各行業(yè)的自主管理，實施高效對策。

2004年5月26日，日本公布了修訂版《大氣污染防止法》。通過此次修訂，將揮發(fā)性有機(jī)化合物也列為規(guī)制對象。這是時隔8年首次追加規(guī)制對象物質(zhì)。 

揮發(fā)性有機(jī)化合物與氮氧化物（NOx）、硫氧化物（SOx）及懸浮顆粒物（SPM）統(tǒng)稱為大氣污染物質(zhì)。2002年度日本推測調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)及工廠等固定污染源產(chǎn)生的排放量達(dá)到150萬噸左右。但此前并沒有針對固定污染源的規(guī)制。

此次的修訂法案以排放量較多的涂裝設(shè)施等為對象，制定了一定的排放標(biāo)準(zhǔn)，同時規(guī)定企業(yè)在設(shè)置設(shè)施時必須向地方政府申報，以及測量并記錄排放濃度等。

法律法規(guī)和自主管理相結(jié)合

揮發(fā)性有機(jī)化合物會在大氣中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，被認(rèn)為是生成光化學(xué)氧化劑（即光化學(xué)煙霧）及懸浮顆粒物的主要因素。

2002年度，日本大氣監(jiān)測站的光化學(xué)氧化劑環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率僅為0.5％，沒有任何改善，預(yù)警發(fā)布天數(shù)也與1970年代中期相當(dāng)。

關(guān)于懸浮顆粒物，普通環(huán)境大氣監(jiān)測站（非路邊監(jiān)測站）的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率在2002年度僅為52.6％，較上年度減少了14％。

歐美地區(qū)從1990年代初期起，開始針對固定污染源實施揮發(fā)性有機(jī)化合物排放規(guī)制。從全球來看，日本在針對固定污染源采取揮發(fā)性有機(jī)化合物對策方面較為落后。

日本修訂《大氣污染防止法》的目標(biāo)就是挽回這一落后局面，在2010年度之前，使固定污染源的揮發(fā)性有機(jī)化合物排放量較2000年度削減3成。

揮發(fā)性有機(jī)化合物種類繁多，如甲苯、二甲苯及醋酸乙酯等，僅常用物質(zhì)就有200種左右。

并且，在固定污染源排放量中，涂裝及印刷油墨等的溶劑產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)化合物排放量占整體的7成左右。從涂裝、印刷到保潔，很多行業(yè)及業(yè)種都在使用溶劑，作為其排放源的企業(yè)的規(guī)模也參差不齊，這也是其特點所在。 

最初，日本環(huán)境省環(huán)境管理局長咨詢機(jī)構(gòu)“揮發(fā)性有機(jī)化合物減排研討會”中也有多數(shù)意見認(rèn)為，應(yīng)該和以往一樣，針對多種設(shè)施制定排放標(biāo)準(zhǔn)。其思路是，要想減排年排放量達(dá)150萬噸的揮發(fā)性有機(jī)化合物，所有相關(guān)企業(yè)都應(yīng)積極采取對策。

對此，日本產(chǎn)業(yè)界發(fā)出了“應(yīng)該與自主減排舉措相結(jié)合”的呼聲。由于涉及的行業(yè)及業(yè)種范圍較廣，因此如果統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)制，性價比較低，對策也很難向中小規(guī)模企業(yè)推廣。

日本在1996年通過修訂《大氣污染防止法》，規(guī)定了企業(yè)的減排責(zé)任和義務(wù)，自此以后，產(chǎn)業(yè)界一直致力于自主管理。日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會等業(yè)界團(tuán)體以苯等12種物質(zhì)為對象，采取了減排舉措，到2002年度，已經(jīng)削減到了1995年度的3成以下，每年為19467噸。這一成果也是產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為自主行動有效的原因所在。

經(jīng)中央環(huán)境審議會討論后，日本政府決定，只針對排放量較多的設(shè)施制定排放標(biāo)準(zhǔn)，其他設(shè)施則由企業(yè)推進(jìn)自主減排�！洞髿馕廴痉乐狗ā返�17條第2款規(guī)定，“將揮發(fā)性有機(jī)化合物排放規(guī)制與企業(yè)自主進(jìn)行的削減揮發(fā)性有機(jī)化合物排放及擴(kuò)散的對策妥善地相結(jié)合”，力爭實施高效減排對策。

《大氣污染防止法》第2條第5款規(guī)定，作為規(guī)制對象的設(shè)施為“工廠企業(yè)所設(shè)置的揮發(fā)性有機(jī)化合物排放設(shè)施中，所排放的揮發(fā)性有機(jī)化合物會導(dǎo)致大氣污染的設(shè)施，具體指由于揮發(fā)性有機(jī)化合物排放量較多，政令規(guī)定需要進(jìn)行規(guī)制的設(shè)施”。

該法第2條第6款還表示，“上一條政令是經(jīng)過深思熟慮，為推動企業(yè)自主實施削減揮發(fā)性有機(jī)化合物排放及擴(kuò)散的對策而制定的”，充分考慮到了企業(yè)的自主舉措。

政令在進(jìn)行規(guī)定時，將考慮2004年2月3日中央環(huán)境審議會在“關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)化合物的減排方式（意見呈報）”中，作為排放量較多的主要設(shè)施，提出的以下6種設(shè)施類型。

①涂裝設(shè)施及涂裝后的干燥烘干設(shè)施、②化學(xué)產(chǎn)品制造中的干燥設(shè)施、③工業(yè)清洗設(shè)施及清洗后的干燥設(shè)施、④印刷設(shè)施及印刷后的干燥烘干設(shè)施、⑤揮發(fā)性有機(jī)化合物儲藏設(shè)施、⑥使用粘合劑的設(shè)施及使用后的干燥烘干設(shè)施。

對于規(guī)制對象設(shè)施，按照種類及規(guī)模，以排放口（煙囪等）排出的揮發(fā)性有機(jī)化合物排放濃度容許限度為排放標(biāo)準(zhǔn)，由環(huán)境省政令加以規(guī)定。

擁有對象設(shè)施的企業(yè)必須承擔(dān)向都道府縣知事呈報設(shè)施種類及結(jié)構(gòu)等，遵守排放標(biāo)準(zhǔn)，測量并記錄排放濃度的義務(wù)。

都道府縣接到企業(yè)設(shè)置及變更設(shè)施的申報時，如果該設(shè)施達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)，從申報受理日開始，可在60天內(nèi)要求企業(yè)變更或取消計劃。并且，對于不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，可發(fā)出整改或暫時停工命令。

揮發(fā)性有機(jī)化合物中也有不會生成懸浮顆粒物及氧化劑的物質(zhì)。因此，《大氣污染防止法》第2條第4款規(guī)定，作為規(guī)制對象的揮發(fā)性有機(jī)化合物是指“向大氣中排放或向大氣中擴(kuò)散時，處于氣體狀態(tài)的有機(jī)化合物（政令規(guī)定的非懸浮顆粒物及氧化劑生成物質(zhì)除外）”。

由專業(yè)委員會討論相關(guān)政令

2004年7月1日，為討論政令所規(guī)定的內(nèi)容，中央環(huán)境審議會大氣環(huán)境分組會設(shè)置了負(fù)責(zé)審議排放標(biāo)準(zhǔn)值等的“揮發(fā)性有機(jī)化合物減排專業(yè)委員會”，以及負(fù)責(zé)審議排放點監(jiān)測方法等的“揮發(fā)性有機(jī)化合物監(jiān)測方法專業(yè)委員會”。

幾乎與之同時，作為針對上述6種設(shè)施收集所需信息的組織，還設(shè)置了環(huán)境省環(huán)境管理局長咨詢機(jī)構(gòu)“揮發(fā)性有機(jī)化合物減排對策研討會”，主席為橫濱國立大學(xué)教授浦野纮平。

這是日本首次嘗試將法律規(guī)制與自主舉措相結(jié)合，以削減大氣污染物質(zhì)。提出與自主舉措相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)界有責(zé)任完成削減目標(biāo)。

為此，還需要帶動裝置廠商共同采取行動，比如開發(fā)便于中小規(guī)模企業(yè)采用的低價揮發(fā)性有機(jī)化合物處理設(shè)備等。（日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）