日本的《大氣污染防止法》是為了保護(hù)大氣環(huán)境、確保國民健康和生活環(huán)境而制定的法律。日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的1960年代，石油企業(yè)等排放的煤煙和汽車尾氣導(dǎo)致大氣污染日趨嚴(yán)重，公害成為社會問題。在這種背景下，日本于1968年制定了《大氣污染防止法》。之后，每當(dāng)出現(xiàn)新的大氣污染問題時，都會對該法進(jìn)行修訂。

為了使全日本達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，《大氣污染防止法》對排放大氣污染物質(zhì)的工廠企業(yè)進(jìn)行了規(guī)制。具體規(guī)制對象有五種，包括（1）產(chǎn)生煤煙的設(shè)施、（2）排放揮發(fā)性有機(jī)化合物的設(shè)施、（3）產(chǎn)生普通粉塵的設(shè)施、（4）產(chǎn)生特定粉塵（石棉）的設(shè)施以及（5）與石棉有關(guān)的作業(yè)現(xiàn)場。

在設(shè)置限制對象設(shè)施或進(jìn)行規(guī)制對象作業(yè)時，必須事先向都道府縣知事進(jìn)行申報。2006年度的申報設(shè)施數(shù)量為294406座。其中，占比較大的是煤煙排放設(shè)施，申報數(shù)量為218702座，占整體的74%。

分4級限制大氣污染物質(zhì)

煤煙是指燃燒過程中產(chǎn)生的物質(zhì)，具體來說，硫氧化物（SOx）、氮氧化物（Nox）和煙灰等7種物質(zhì)成為規(guī)制對象。排放這些物質(zhì)的鍋爐、廢棄物焚燒爐和柴油設(shè)備等33種設(shè)施之中，超過一定規(guī)模的設(shè)施必須將排出口（煙囪）排出的煤煙濃度控制在標(biāo)準(zhǔn)值以下。

標(biāo)準(zhǔn)值根據(jù)設(shè)施的種類和規(guī)模作了具體規(guī)定。拿鍋爐來說，傳熱面積10平方米以上、燃料燃燒能力為每小時50升以上重油當(dāng)量的設(shè)施成為規(guī)制對象。這里說的傳熱面積，是指為了向鍋爐中的水傳熱而直接接觸到火及燃燒氣體的面積，表示產(chǎn)生蒸汽的能力。而且，代表設(shè)施規(guī)模的氣體排放量按4萬立方米以上和不到4萬立方米劃分，采取不同的標(biāo)準(zhǔn)值。

雖然基本上都是對煙囪里的濃度進(jìn)行限制，但7種物質(zhì)中只有硫氧化物采用“K值規(guī)制”方式。工廠排放的煤煙會逐漸擴(kuò)散、稀釋并落到地面。所謂K值規(guī)制就是為了將落在地上的硫氧化物的最大濃度控制在一定濃度內(nèi)，根據(jù)煙囪高度對煙囪的排放量進(jìn)行規(guī)制。

對于煤煙排放，并非由中央政府制定全國統(tǒng)一規(guī)制，而是可以根據(jù)設(shè)施規(guī)模和工廠聚集程度，按4個級別追加嚴(yán)格的規(guī)制。其基準(zhǔn)是中央政府制定的全國統(tǒng)一的“普通排放標(biāo)準(zhǔn)”。對于大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，中央政府可針對新建煤煙排放設(shè)施制定更加嚴(yán)格的“特別排放標(biāo)準(zhǔn)”。

對于在實施了上述兩項規(guī)制后，仍然不能充分防止大氣污染的地區(qū)，都道府縣則按照條例實施更為嚴(yán)格的規(guī)制。這被稱為“追加標(biāo)準(zhǔn)”。而且，在個別設(shè)施規(guī)制對策不完善的地區(qū)，針對各工廠排放的煤煙總量設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)。這就是所謂的“總量規(guī)制”。

無論怎么對煙囪實施濃度規(guī)制，如果排放的煤煙量相當(dāng)大，大氣污染物質(zhì)的絕對量也就隨之增多。通過實施總量規(guī)制，可有效削減工廠產(chǎn)生的大氣污染物質(zhì)絕對量。大氣污染物質(zhì)一旦排放到大氣中，會大范圍擴(kuò)散。因此，與水質(zhì)及土壤規(guī)制相比，其規(guī)制體系較為復(fù)雜。

揮發(fā)性有機(jī)化合物采用新規(guī)制方式

接下來談?wù)劮蹓m。粉塵是因物體破碎及堆積等而產(chǎn)生并擴(kuò)散的物質(zhì)的總稱。特定粉塵是指石棉。 普通粉塵規(guī)制并非濃度規(guī)制，而是根據(jù)傳送帶、堆放場及壓碎機(jī)等粉塵發(fā)生設(shè)施設(shè)備的種類，制定了結(jié)構(gòu)及使用管理標(biāo)準(zhǔn)。 

關(guān)于石棉，分別針對沖壓機(jī)及切割機(jī)等產(chǎn)生粉塵的設(shè)備，以及對使用了石棉的設(shè)施進(jìn)行拆除作業(yè)的現(xiàn)場采取了規(guī)制。日本從2003年10月開始禁止制造和使用石棉含量超過1％（后修訂為0.1％）的產(chǎn)品。因此產(chǎn)生石棉的設(shè)施數(shù)量持續(xù)減少，2006年度的設(shè)施申報數(shù)量僅為94個。

而另一方面，由于對使用了石棉的建筑物等進(jìn)行拆除的作業(yè)不斷增多，因此，2006年10月將作業(yè)現(xiàn)場也追加為規(guī)制對象。石棉排放規(guī)制規(guī)定，在產(chǎn)生石棉的設(shè)施所在地，1升大氣中的石棉纖維應(yīng)低于10根。并且，對使用了石棉的設(shè)施進(jìn)行拆除及改造時，針對作業(yè)現(xiàn)場，還制定了除塵等標(biāo)準(zhǔn)。

除了石棉以外，日本還于2006年4月開始實施針對揮發(fā)性有機(jī)化合物的規(guī)制。揮發(fā)性有機(jī)化合物是指以氣體形式排放的有機(jī)化合物，代表物質(zhì)有甲苯和二甲苯。揮發(fā)性有機(jī)化合物的規(guī)制與煤煙及粉塵等規(guī)制體系不同。雖針對大規(guī)模工廠實施濃度規(guī)制，但對于小規(guī)模設(shè)施，會委任企業(yè)努力進(jìn)行自主減排。以前的《大氣污染防止法》是在日本全國統(tǒng)一實施規(guī)制，但如今規(guī)制方式已發(fā)生了變化。

日本環(huán)境省水大氣環(huán)境局大氣環(huán)境課課長助理米田和廣解釋道：“這是因為我們知道，無論規(guī)模大小，即使在日本全國不進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制，而是由各行業(yè)自覺采取行動，也會取得相當(dāng)高的整體減排效果。”

《大氣污染防止法》中還制定了準(zhǔn)則，要求削減苯及三氯乙烯等沒有具體排放規(guī)制的234種有害物質(zhì)。這些有害物質(zhì)盡管沒有嚴(yán)格的規(guī)制，但也取得了一定的削減效果。在這一背景下，對于揮發(fā)性有機(jī)化合物規(guī)制，日本也決定由小規(guī)模工廠自主采取行動。排放揮發(fā)性有機(jī)化合物的印刷行業(yè)及涂裝行業(yè)等制定了各行業(yè)的自主標(biāo)準(zhǔn)，在積極致力于減排。（日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）