三、經(jīng)濟(jì)改革滯后導(dǎo)致初次分配失衡

　　造成我國(guó)初次收入分配不公，既有我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的一些客觀因素，也有經(jīng)濟(jì)改革滯后等主觀因素。與要素相關(guān)的一些初始配置和扭曲，具有我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一些固有特征，屬于比較客觀的因素；而由于稅種和經(jīng)濟(jì)體制改革的嚴(yán)重滯后所導(dǎo)致的分配問題，就屬于主觀因素。

　　其一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯后。一方面我國(guó)中低端產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占份額較重。長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式集約化程度不高，依靠低成本生產(chǎn)要素高強(qiáng)度投入的生產(chǎn)方式，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)呈明顯的金字塔型，勞動(dòng)力總量中低端勞動(dòng)力數(shù)量過多，比重過大，影響收入水平上升。另一方面城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。從1978到2011年的30多年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上，但是城市化率僅從1978年的17.92%上升到2011年51.3%，年均增長(zhǎng)僅1個(gè)百分點(diǎn)。城市化進(jìn)程的嚴(yán)重滯后，使得大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，造成農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

　　其二，資源要素缺乏市場(chǎng)化、規(guī)范化的配置與調(diào)節(jié)機(jī)制。首先，要素的初始配置不公平。主要表現(xiàn)在：公共資源占有的不公平，壟斷企業(yè)和國(guó)有企業(yè)往往依靠身份、權(quán)力等非分配要素進(jìn)入分配領(lǐng)域，少數(shù)單位和個(gè)人利用特權(quán)從一開始就獲得要素的初始配置，進(jìn)而獲取高額壟斷利潤(rùn)。中國(guó)行業(yè)的收入差距中，有20%是由壟斷行業(yè)帶來的(王小魯)�，F(xiàn)行的體制下，由于國(guó)有企業(yè)與政府有著更密切的聯(lián)系，資本、高素質(zhì)人才往往更傾向于流向國(guó)企。同時(shí)，教育資源配置不公，東部比西部、城市比鄉(xiāng)村擁有更優(yōu)質(zhì)的教育資源。還有就是政策資源配置的不公，導(dǎo)致一部分地區(qū)先發(fā)展起來。

　　其次，要素流通機(jī)制扭曲。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，要獲得比較平均的收入，前提之一是要素在空間上的自由流動(dòng)。我國(guó)目前礦產(chǎn)資源作為一種重要的生產(chǎn)要素，在流通中產(chǎn)生的增值并沒有使得生產(chǎn)地獲得相應(yīng)報(bào)酬，其價(jià)格也存在嚴(yán)重的扭曲。二元體制下的戶口制度使得農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)受到阻礙，農(nóng)民的身份在就業(yè)、收入分配以及公共品分享方面，仍然受到相當(dāng)程度的歧視待遇。

　　城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的分割，使得農(nóng)民擁有的土地?zé)o法通過交易而自由流動(dòng)，因而無法實(shí)現(xiàn)土地在市場(chǎng)中的真實(shí)價(jià)值。而當(dāng)土地有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)升值的時(shí)候，收益往往被地方政府獲取。農(nóng)民僅靠勞動(dòng)性收入沒有財(cái)產(chǎn)性收入，城鄉(xiāng)之間的差距很難縮小。

　　再次，要素價(jià)格形成還不夠規(guī)范。資源要素價(jià)格缺乏市場(chǎng)化、規(guī)范化的形成機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，勞動(dòng)力價(jià)格形成機(jī)制存在的不平等，就是造成城鄉(xiāng)差距的主要原因之一。城鄉(xiāng)二元體制下的土地價(jià)格也不是由正常市場(chǎng)形成，農(nóng)民在土地增值中不能獲得應(yīng)有的收入增長(zhǎng)。資源要素價(jià)格存在著“多軌制”，導(dǎo)致不同所有制企業(yè)獲取資源的方式存在極大的不公平。這在很大程度拉大不同所有制企業(yè)之間的收入差距。資源要素價(jià)格總體水平偏低。高經(jīng)濟(jì)價(jià)值資源負(fù)的外部性沒有收費(fèi)，使得“資源類產(chǎn)品”價(jià)格偏低，嚴(yán)重影響地區(qū)收入水平差距擴(kuò)大。勞動(dòng)價(jià)格的總體水平長(zhǎng)期偏低，導(dǎo)致居民收入在國(guó)民收入中的比重偏低。

　　其三，稅收體制改革不夠完善。我國(guó)當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅在初次分配中占了很大比例，而真正具備收入調(diào)節(jié)功能的所得稅被弱化。2011年，我國(guó)全部稅收收入中來自流轉(zhuǎn)稅的收入占比為70%以上，而來自所得稅和其他稅種的收入合計(jì)占比不足30%。在美國(guó)，聯(lián)邦政府收入超過40%來自個(gè)人所得稅，如果加上薪酬稅，占比達(dá)到80%左右，而我國(guó)個(gè)人所得稅只占稅收總收入的6.7%。

　　流轉(zhuǎn)稅又以增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅等為主體，且增值稅稅率偏高，擠壓了居民收入。在總稅負(fù)偏重的情況下，還存在區(qū)域、行業(yè)間稅負(fù)結(jié)構(gòu)不合理問題。在區(qū)域稅負(fù)方面，由于我國(guó)實(shí)行以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，而生產(chǎn)銷售企業(yè)主要位于大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這就出現(xiàn)了稅收向生產(chǎn)地集中，稅負(fù)向消費(fèi)地轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象。在行業(yè)稅負(fù)方面，初次分配中對(duì)國(guó)有企業(yè)、特別是具有壟斷性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，未建立健全利潤(rùn)上繳、資源占用稅等制度并認(rèn)真貫徹落實(shí)。目前對(duì)國(guó)企的稅后利潤(rùn)征收不超過10%的國(guó)有資本收益金，之外沒有利用其他財(cái)稅手段加以調(diào)節(jié)，而且收取的收益金絕大部分還是用于該行業(yè)發(fā)展，未能真正惠及民生并使全體國(guó)民從中受益。此外，我國(guó)不同稅種均體現(xiàn)出收入差距逆向調(diào)節(jié)的現(xiàn)實(shí)。營(yíng)業(yè)稅具有流轉(zhuǎn)稅的普遍特點(diǎn)，易轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)在調(diào)節(jié)收入分配方面的功能相對(duì)較弱。