第五，合理確定非競爭市場中資源要素價(jià)格。轉(zhuǎn)變要素價(jià)格形成機(jī)制，要盡量讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，消除要素價(jià)格“多軌制”的現(xiàn)象。有些資源天然地需要區(qū)域壟斷經(jīng)營，或者改革滯后沒有形成充分的市場競爭，此時(shí)政府物價(jià)主管部門需要指導(dǎo)資源價(jià)格合理的構(gòu)成。一些自然資源如水、煤炭等，其價(jià)格不僅要包括資源本身的使用費(fèi)，而且要包括對當(dāng)?shù)貏又参镔Y源、環(huán)境的補(bǔ)償費(fèi)用，即要將資源使用的外部成本內(nèi)部化，形成完全成本價(jià)格。合理的勞動價(jià)格除了維持生計(jì)之外，還必須包括養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用。為此，我們需要完善并監(jiān)督工資關(guān)系條例的執(zhí)行。

　　第六，繼續(xù)深化稅收體制改革。針對當(dāng)前初次分配中稅收的負(fù)面作用，應(yīng)該繼續(xù)深化我國的稅收體制改革，重視稅收在初次分配中的調(diào)節(jié)作用。降低具有累退性特征的間接稅比重，擴(kuò)大直接稅比重，同時(shí)將間接稅中的增值稅更多將從生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅。改變當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅的稅負(fù)大部分轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者，尤其是一般中低收入階層承擔(dān)了較重的稅負(fù)，而大部分利益留在企業(yè)，從而造成了初次分配狀況惡化的狀況。擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍和力度，適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍和力度，增加消費(fèi)稅商品和奢侈性消費(fèi)行為。同時(shí)，降低部分生活必需品的稅率水平，從而改善低收入階層的福利。對第三產(chǎn)業(yè)稅收從營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等各方面給予必要的扶持，對建立工資增長機(jī)制的中小企業(yè)明確給予企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。

　　第七，改革國有企業(yè)分配方式。國有企業(yè)除了要按照企業(yè)所得稅稅法繳納稅收之外，還應(yīng)該向國家繳納一定的利潤，因?yàn)閲�有企業(yè)的所有權(quán)是屬于國家的，政府有權(quán)憑借資本所有權(quán)分紅，再將上繳的利潤用于改善民生。壓縮國有企業(yè)的凈剩余，減少國有企業(yè)的可支配收入，有利于減輕國企的高額分配狀況。尤其需要對壟斷行業(yè)、壟斷企業(yè)的工資收入實(shí)行公開制度和聽證制度，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部工資分配關(guān)系，其因壟斷形成的高收入必須將絕大部分依法上繳。

　　第八，進(jìn)一步推進(jìn)工資制度改革。工資改革要分類進(jìn)行，橫向分為企業(yè)單位工資改革和事業(yè)單位工資改革，縱向從最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國企高管薪酬管理、事業(yè)單位績效工資三個(gè)方面著手。要提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，把最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)?shù)仄骄�工資的40%-60%。在實(shí)施中可以根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)達(dá)程度把最低工資標(biāo)準(zhǔn)分成不同的幾個(gè)檔，在此基礎(chǔ)上根據(jù)GDP增長率、CPI增長率進(jìn)行上下浮動調(diào)整。同時(shí)，還應(yīng)該明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)間。改革國有企業(yè)高管薪酬制度。確定一個(gè)平均的基本年薪水平，然后根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、效益、所處行業(yè)現(xiàn)狀對管理者進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。將國有企業(yè)高管的業(yè)績考核與薪酬掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)“業(yè)績上，薪酬上；業(yè)績下，薪酬下”，同時(shí)確定收入上限。嚴(yán)格控制國企高管正常收入之外的其他收入，規(guī)范國企高管補(bǔ)充保險(xiǎn)和報(bào)銷制度。推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革。形成由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成的績效工資制度，加強(qiáng)工資分配的競爭激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，積極探索工資集體協(xié)商制度。

　　第九，建立國有資本收益與公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。要增加老百姓的財(cái)產(chǎn)性收入，一個(gè)自然的選擇就是將國有資本收益與公共資源出讓收益中一部分作為再投資外，剩下都作為社會分紅無條件分給居民。實(shí)際上，世界各國公有資產(chǎn)收益進(jìn)行分紅的實(shí)踐越來越普遍。我國當(dāng)前亟待建設(shè)有中國特色的國有資產(chǎn)收益分紅機(jī)制。政府作為全體股東的代理人，全體國民作為國有資產(chǎn)的股東，享受國有資產(chǎn)的收益分紅，分紅方式可以采取將所有國有資產(chǎn)獲得的利潤扣除再生產(chǎn)部分，建立公民權(quán)益基金，把基金股份均分到公民個(gè)人手里，以全國居民唯一身份證號作為分紅賬號；也可以考慮將其納入社�；�金。對于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，降低分紅比例或免收分紅，繼續(xù)增強(qiáng)企業(yè)的自我積累能力；對于需要逐步退出的領(lǐng)域，則可以提高分紅比例。