其四，國企利潤上繳比例過低。由于國企的出資人是全國人民，國企利潤大幅增加帶來的福利理應(yīng)被公眾所享受。根據(jù)國際慣例，一般上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤的30%到40%，某些西方發(fā)達國家盈利好的企業(yè)甚至向國家繳納稅后利潤的70%至80%。而我國的國企利潤從1998年改革后最高上繳只有5%。2011年起中央對央企紅利進行調(diào)整，資源型企業(yè)(如煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等)征收比例為15%，一般競爭性企業(yè)(如鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等)征收比例為10%。即使上繳比例本身就很低的紅利，大部分還回到了這些企業(yè)的口袋里。國企上繳比例過低，導致利潤留存過多，將會導致企業(yè)投資沖動和過度擴張，進一步加劇某些行業(yè)的集中度，加劇行業(yè)之間和不同所有制企業(yè)之間的收入差距，也影響城鄉(xiāng)之間收入差距。

　　四、加速推進要素市場化改革和國企改革

　　要解決初次分配導致的各種失衡，除了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)之外，最主要還是加速推進資源要素的市場化改革進程，加速稅收改革與國企改革進程。

　　第一，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既是我國經(jīng)濟改革下一步的重點，也是改善收入分配的關(guān)鍵。通過處理好政府和市場的關(guān)系，要更加尊重市場規(guī)律，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展，因為這部分企業(yè)占就業(yè)人口的90%以上，他們的發(fā)展關(guān)系絕大部分人收入水平的提高。

　　第二，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化不僅是世界經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，更是縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距的關(guān)鍵。如果說工業(yè)化創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化就創(chuàng)造需求，也就能夠不斷增加就業(yè)能力，提升收入水平。只有加快農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，才能一方面大幅提高轉(zhuǎn)化為城市居民的農(nóng)民本身收入水平和生活水平；另一方面使較少量留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民耕種較多的土地，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟，從而大幅度提高務(wù)農(nóng)收入，這也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑。

　　同時，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　第三，推動自然資源的市場體系建設(shè)，明確資源要素所有者、使用者的權(quán)利。培育完整、健全的市場體系。按照統(tǒng)一開放、競爭有序的原則，建立各種交易市場，使資源要素在公開、透明的市場環(huán)境中進行，避免暗箱操作。通過市場的交易平臺，按照市場供求關(guān)系形成合理價格。按市場體制要求，建立規(guī)范的交易程序，預(yù)先披露真實的市場信息，按法定程序進行交易。

　　放寬市場準入，鼓勵競爭。鼓勵民間資本進入資源市場，與國有資本享受同等的市場準入權(quán)利。對于試圖進入國內(nèi)資源市場的外資企業(yè)，應(yīng)該按WTO的規(guī)定，決定其進入的領(lǐng)域、程度。在出讓資源、國有要素使用權(quán)時，必須遵循“三公”原則，按規(guī)范化程序，通過市場來完成，杜絕公共權(quán)力等非分配要素進入分配領(lǐng)域。加強社會對于資源初始分配過程中的權(quán)力監(jiān)督。明確地方政府、企業(yè)、個人在資源要素交易中的平等市場主體地位。

　　第四，加速農(nóng)村土地制度改革和戶籍制度改革。努力促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，努力推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。深化土地制度改革，從政策和法律上明確農(nóng)民對承包地和宅基地擁有長久的使用權(quán)。清理農(nóng)村集體建設(shè)用地，制定城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，實行最嚴格的土地用途管制。分步實施土地市場開放，在考慮合理的組團、功能分區(qū)的前提下，依照集約和節(jié)約的原則，開放農(nóng)村土地交易市場。在符合國家規(guī)劃和計劃的前提下，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)性用地，采取市場交易方式確定價格。加快戶籍制度改革，改變?nèi)丝诹鲃舆^程中人為制造的身份不平等導致的收入不平等。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。