5月13日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話。 新華社記者劉衛(wèi)兵 攝

　　新華網(wǎng)北京5月14日電

　　在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話

　　李克強(qiáng)

　　(2013年5月13日)

　　同志們：

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。今天我們召開這次會(huì)議，就是要全面貫徹黨的十八屆二中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議要求，總結(jié)前一段國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，對(duì)下一步工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。因?yàn)檫@件事涉及面廣，需要各方面共同努力、協(xié)同動(dòng)作，所以開個(gè)范圍比較大的會(huì)。

　　這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是在改革開放以來歷次機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。其特點(diǎn)是改革方案把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，把職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手，這是我們思路的進(jìn)一步創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。也就是說，既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。

　　這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整力度不小，涉及十幾個(gè)部門，撤掉了4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，很多部門的職權(quán)、人員都要?jiǎng)澽D(zhuǎn)，動(dòng)作比較大，相關(guān)部門“三定”方案正在陸續(xù)出臺(tái)。機(jī)構(gòu)改革不易，職能轉(zhuǎn)變更難。這次職能轉(zhuǎn)變工作，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指導(dǎo)推動(dòng)、各部門高度重視和共同努力下，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次審議，前兩批共批準(zhǔn)取消和下放了133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的項(xiàng)目，包括一些對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，以及涉及企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定等。在這么短的時(shí)間里取得這樣的進(jìn)展，是不容易的。開弓沒有回頭箭，下一步還要繼續(xù)推進(jìn)，后面的任務(wù)更艱巨。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　我們已公開承諾，本屆政府任期內(nèi)，國(guó)務(wù)院部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少1/3以上，今年就要有所突破、有好的開頭。做好這方面工作，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，既有利當(dāng)前又惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。

　　首先，要以簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開局平穩(wěn)，各方面工作取得新進(jìn)展。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，下行的壓力較大，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾又凸顯，財(cái)政金融領(lǐng)域還存在多種風(fēng)險(xiǎn)隱憂。4月份鐵路貨運(yùn)量等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)并不樂觀，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)比上月下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，中央財(cái)政持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應(yīng)量增速較高。要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)際上，市場(chǎng)機(jī)制本身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，是能夠調(diào)整一般性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的。如果過多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動(dòng)來刺激增長(zhǎng)，不僅難以為繼，甚至還會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉�，F(xiàn)在民間投資還有很大的潛力。近20年來，民間投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重已從30%上升到60%，外商投資也有潛力。然而由于有“玻璃門”、“彈簧門”的問題，民間投資仍存在有錢無處投、想進(jìn)進(jìn)不去的現(xiàn)象。前幾天，我看到一個(gè)調(diào)查材料，企業(yè)新上一個(gè)項(xiàng)目，要經(jīng)過27個(gè)部門、50多個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6-10個(gè)月，這顯然會(huì)影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。要下決心進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，無疑是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。

　　目前，國(guó)務(wù)院各部門還有大量行政審批事項(xiàng)。有些審批事項(xiàng)看起來讓人費(fèi)解，如對(duì)一些城市軌道交通設(shè)施的社會(huì)投資進(jìn)行核準(zhǔn)、對(duì)某些漁船船名進(jìn)行核定等。這不僅包辦了該由企業(yè)負(fù)責(zé)的決策，費(fèi)力辦了事，又不符合發(fā)展要求，還影響政府形象。這次改革，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，做到最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，最大可能減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定，原則上取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格許可。今后，政府一般不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)，確需新設(shè)的必須嚴(yán)格遵守行政許可法，切實(shí)防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。

　　第二，要以簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。做好經(jīng)濟(jì)工作不僅要立足當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把穩(wěn)當(dāng)前和增后勁結(jié)合起來。增后勁就必須加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)沒有大的發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)就難以實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)拉動(dòng)也拉不起來。今年前幾個(gè)月社會(huì)商品零售總額增幅是多年來同期較低的，一季度服務(wù)業(yè)增加值只增長(zhǎng)8.3%，4月份服務(wù)業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)回落到51.1。這些都反映了我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還相當(dāng)艱巨。而制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大障礙是體制機(jī)制問題，無論是金融、通信、物流，還是養(yǎng)老、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、非義務(wù)教育，都存在行政性壟斷、審批過多的問題，市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻較高甚至很高，而這些產(chǎn)業(yè)恰恰是中等收入階段發(fā)展?jié)摿�巨大的產(chǎn)業(yè)。相比之下，信息消費(fèi)領(lǐng)域由于市場(chǎng)化程度較高，近幾年快速發(fā)展，2012年我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)5.6億人，電子商務(wù)交易規(guī)模超過8萬億元，今年一季度達(dá)2.4萬億元，同比增長(zhǎng)45%，這方面仍有文章可做。

　　加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須創(chuàng)新體制機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制具有優(yōu)勝劣汰的功效。企業(yè)只有積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才有源源不斷的動(dòng)力實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。我們要相信市場(chǎng)機(jī)制的力量，必須轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力，下決心減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，打破市場(chǎng)分割與壟斷，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的重要階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間十分廣闊，只要將增長(zhǎng)的潛力和企業(yè)的活力有機(jī)融為一體，就能形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　第三，要以簡(jiǎn)政放權(quán)釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。我們穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展從根本上講是為了擴(kuò)大就業(yè)。今年前幾個(gè)月，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，就業(yè)形勢(shì)保持了穩(wěn)定。但就業(yè)的壓力依然存在，特別是大學(xué)生就業(yè)難問題突出。今年高校畢業(yè)生達(dá)699萬，是歷史上最多的一年，解決好他們的就業(yè)問題是一項(xiàng)重要任務(wù)。而擴(kuò)大就業(yè)僅靠大企業(yè)、國(guó)有單位是有限的，必須大力發(fā)展中小微企業(yè)、多種所有制經(jīng)濟(jì)。目前中小微企業(yè)就業(yè)已占城鎮(zhèn)就業(yè)80%以上，成為我國(guó)吸納就業(yè)的主體。但現(xiàn)在創(chuàng)辦中小微企業(yè)還有不少限制，既影響發(fā)展也不利于就業(yè)。前不久，我看到了一組數(shù)據(jù)，今年一季度，全國(guó)新登記注冊(cè)的企業(yè)同比下降6.7%，而有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊(cè)企業(yè)增幅高達(dá)40-50%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。這兩次已取消和下放的133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，很多都是有利于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的，下一步還要加快企業(yè)工商登記等制度改革，為人民群眾增加更廣的就業(yè)門路和更多就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，也與政府部門的資質(zhì)資格要求多、認(rèn)定多、考試多、證書多有相當(dāng)大的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院部門許可的個(gè)人資格有110項(xiàng)，各級(jí)政府部門頒發(fā)的資質(zhì)資格證書有229種，名目繁多的資質(zhì)資格認(rèn)定，事實(shí)上抬高了就業(yè)門檻，一紙證書漫長(zhǎng)的認(rèn)定過程擋住了不少人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路。我國(guó)人力資源十分豐富，人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蘊(yùn)藏著新的人口紅利，而過多和費(fèi)時(shí)過長(zhǎng)的行政審批恰恰制約了我們這一最大優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。要通過轉(zhuǎn)變職能、減少審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)清理不必要的資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，注意發(fā)揮和落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用與責(zé)任，在不降低資質(zhì)資格水平的前提下，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平環(huán)境，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。

　　第四，要以簡(jiǎn)政放權(quán)更好地發(fā)揮地方的作用。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，中央和地方兩個(gè)積極性都要發(fā)揮好，該下放給地方的要堅(jiān)決下放。如四川蘆山地震當(dāng)天，我們?cè)跒?zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)察看災(zāi)情、進(jìn)行協(xié)調(diào)部署后明確，中央政府和地方政府在抗震救災(zāi)中要各負(fù)其責(zé)，形成以地方為主、中央各部門和有關(guān)方面統(tǒng)一對(duì)口省里的一體化救援救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，充分發(fā)揮地方黨委和政府的作用。大量的具體救災(zāi)工作由地方和一線的同志承擔(dān)，這有力有序地促進(jìn)了抗震救災(zāi)。這樣的大事急事經(jīng)部署后都能交給地方為主去辦去管，因此我們要相信地方也能辦好管好其他很多事。反過來講，國(guó)務(wù)院部門管得過多過細(xì)了，既管不了也管不好。各級(jí)政府要按照各自的事權(quán)分級(jí)管理，尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng)，要盡可能實(shí)行就近管理，不能什么事都到北京來批。

　　我們要充分發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，從有利于地方政府更好履職的要求出發(fā)，把一些確需審批但由地方實(shí)施更方便有效的投資審批事項(xiàng)，以及量大面廣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。比如這次就把城市快速軌道交通、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等投資項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)權(quán)放給了地方。事權(quán)調(diào)整必然涉及財(cái)權(quán)，必須加快推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革。最近我們研究一個(gè)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)時(shí)了解到，僅中央部門到省的涉農(nóng)資金就有約100個(gè)專項(xiàng)，多頭管理、撒胡椒面、跑冒滴漏，弊端很多。我們要下決心較大幅度減少中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，“合并專項(xiàng)，擴(kuò)大一般”，將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好履行職能提供財(cái)力保障。同時(shí)，有權(quán)必有責(zé)，地方政府要切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌資金使用的責(zé)任，把錢用到中央要求的方向上來，用到科學(xué)發(fā)展上來。