完善新階段的發(fā)展戰(zhàn)略（觀察者說）

　　李曉西

　　從中等收入國(guó)家行列進(jìn)入高收入國(guó)家行列，需要克服很多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。大多數(shù)中等收入國(guó)家在數(shù)十年間未能實(shí)現(xiàn)這一提升，陷入中等收入陷阱，主要是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)成本優(yōu)勢(shì)喪失的形勢(shì)下，沒能在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)造新的增長(zhǎng)動(dòng)力方面取得突破性進(jìn)展，結(jié)果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期停滯徘徊的局面，引發(fā)了諸如分配不公、腐敗泛濫、“城市病”等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

　　對(duì)我國(guó)來講，中等收入陷阱的挑戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。最近30多年，我們已看到了改革在解放生產(chǎn)力方面的巨大力量。現(xiàn)在，我們?nèi)匀恍枰獜?qiáng)調(diào)改革在保證持續(xù)發(fā)展方面的根本性作用，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，聚焦點(diǎn)、明戰(zhàn)略、增合力，力求在三五年內(nèi)有較大突破，進(jìn)入跨越中等收入陷阱的有利起點(diǎn)。為此，需要調(diào)整和完善戰(zhàn)略思路�？偟目�，新階段的發(fā)展戰(zhàn)略可以概括為“科學(xué)發(fā)展、綠色新政”。這樣的戰(zhàn)略思路既有繼承性也有創(chuàng)新性，既立足國(guó)情也有國(guó)際化內(nèi)涵。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

　　在中等收入階段，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力成本和資源價(jià)格低廉優(yōu)勢(shì)正在失去，如果不能及時(shí)形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就有陷入中等收入陷阱的可能。因此，跨越陷阱的必由之路是在解決現(xiàn)實(shí)問題的同時(shí)，更加注重創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新資源，培育新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建造跨越中等收入陷阱的橋梁。事實(shí)上，中央早已看到這個(gè)問題，并作出了深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署�，F(xiàn)在需要深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹中央的決策部署，并配套好制度、政策和措施，改變單純追求GDP的傾向，把新戰(zhàn)略落實(shí)下去。

　　城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

　　城鄉(xiāng)發(fā)展差距大是中等收入陷阱的重要表現(xiàn)，城鎮(zhèn)化則是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大內(nèi)需潛力所在。因此，跨越中等收入陷阱，需要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民收入都有較大幅度提高，從而全面建成小康社會(huì)。這有助于避免或減輕中等收入陷阱典型的“城市病”現(xiàn)象，防止大批進(jìn)城農(nóng)民淪為城市貧民，形成城市貧民區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，調(diào)整創(chuàng)新制度以保證農(nóng)村發(fā)展需要；改革土地制度，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)地和城市建設(shè)用地使用效率。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐，積極穩(wěn)妥改革戶籍制度，放手發(fā)展中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。加快保障房體系建設(shè)，為城市新成員提供住房保障。加快推進(jìn)覆蓋全國(guó)的基本公共服務(wù)均等化，為城鄉(xiāng)人口流動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

　　環(huán)境戰(zhàn)略

　　黨的十八大報(bào)告提出，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)面臨越來越大的資源和環(huán)境壓力。實(shí)踐證明，只有在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上構(gòu)建環(huán)境保護(hù)制度，才能真正達(dá)到環(huán)保目標(biāo)，才是主動(dòng)、有效的環(huán)境保護(hù)。應(yīng)把綠色發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要模式選擇，以不超出生態(tài)環(huán)境容量、資源承載能力為前提，以實(shí)現(xiàn)自然資源持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)綠色化、生態(tài)化，為后代人創(chuàng)造更好的生活環(huán)境和更高的發(fā)展平臺(tái)。這需要通過大力推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)。

　　改革戰(zhàn)略

　　應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革開放以來，束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制被一步步破除，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立并不斷完善，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了根本體制保障。面對(duì)當(dāng)前政府與市場(chǎng)關(guān)系中存在的越位、缺位與錯(cuò)位問題，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。應(yīng)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，打破一些領(lǐng)域和行業(yè)存在的行政性壟斷。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)主體的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)的體制改革，推進(jìn)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展意味著人民群眾的生活質(zhì)量將不斷提高，意味著在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中可持續(xù)發(fā)展要求得到貫徹落實(shí)。這顯然有助于防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯徘徊和收入分配不公，是保證發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵戰(zhàn)略，對(duì)跨越中等收入陷阱具有重大意義。綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易以及投資體制等諸多方面的改革。應(yīng)通過深化改革、健全體制，使資源環(huán)境不再被認(rèn)為是一種可以隨意或低價(jià)使用的公共物品，使資源價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到必須實(shí)行綠色發(fā)展的階段，需要深化各方面改革以適應(yīng)綠色發(fā)展的需要。

　�。ㄗ髡邽楸本�師范大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任）