制圖：張芳曼

　　黨的十八大報告提出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。如果這一目標(biāo)順利實現(xiàn)，據(jù)專家測算，到2022年左右，以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量，我國就將從中等收入國家邁入高收入國家行列�？梢�，今后10年是我國跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時期。那么，我們應(yīng)如何應(yīng)對這一發(fā)展階段面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，成功跨越中等收入陷阱，順利實現(xiàn)既定目標(biāo)？本期“觀察”繼續(xù)聚焦中等收入陷阱問題。

　　——編者

　　跨越陷阱關(guān)鍵是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版（問對）

　　——訪國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴

　　本報記者　于春暉

　　記者：前不久，國際貨幣基金組織在其《亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望報告》中提出，包括中國在內(nèi)的亞洲新興市場經(jīng)濟(jì)體要警惕陷入中等收入陷阱。您認(rèn)為，我國進(jìn)入中等偏上收入階段以后，要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要高度重視哪些問題和挑戰(zhàn)？

　　王一鳴：目前，如同其他從中等收入階段向高收入階段邁進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體一樣，我國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了階段性變化。這種變化雖然有國際金融危機(jī)引發(fā)的外部環(huán)境變化的背景，但更重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在條件發(fā)生了變化。隨著勞動年齡人口數(shù)量減少，勞動力成本不可逆地上升，儲蓄率和投資率向下調(diào)整，投資和出口對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力開始減弱，潛在經(jīng)濟(jì)增長率趨于下降，正在轉(zhuǎn)向7%—8%的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的變化，使既有發(fā)展模式的弊端更加突出地暴露出來。比如，經(jīng)濟(jì)增長過多依靠投資和出口拉動，發(fā)展不協(xié)調(diào)特征比較突出；依靠資源和要素高強(qiáng)度投入支撐發(fā)展，發(fā)展效率總體不高；收入分配差距擴(kuò)大，發(fā)展成果共享不足；資源環(huán)境約束持續(xù)強(qiáng)化，發(fā)展代價過高。特別是產(chǎn)能過剩矛盾突出，勞動力成本低優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不足問題更加凸顯，能源資源約束持續(xù)強(qiáng)化。對此，我們必須保持高度警惕。

　　記者：如何應(yīng)對這些問題和挑戰(zhàn)，關(guān)系我們能否順利跨越中等收入陷阱。您認(rèn)為，應(yīng)對這些問題和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵是什么？

　　王一鳴：關(guān)鍵是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。近期，李克強(qiáng)同志多次強(qiáng)調(diào)用勇氣和智慧打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版，這具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。

　　打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，是跨越中等收入陷阱、增強(qiáng)我國發(fā)展動力和可持續(xù)性的重大戰(zhàn)略。應(yīng)看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革紅利尚未完全釋放，國內(nèi)市場潛力尚未充分挖掘，創(chuàng)新尚未成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力。這些是現(xiàn)實的問題，也為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版留下了巨大空間。打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，就是要在既有發(fā)展版本基礎(chǔ)上，形成更高質(zhì)量更高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展版本，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益更高、活力和動力更強(qiáng)、公平性和可持續(xù)性更好的發(fā)展版本。

　　記者：李克強(qiáng)同志還提出把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動力。對此，您如何理解？

　　王一鳴：打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的根本動力在于深化改革。深化改革以釋放改革紅利是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的關(guān)鍵。任何發(fā)展版本都要有動力機(jī)制的塑造和利益分配體制的安排。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，體制機(jī)制引導(dǎo)市場主體行為，形成相關(guān)利益格局，決定發(fā)展版本的選擇。只有堅定不移地推進(jìn)改革，才能破除既有發(fā)展版本的體制安排和利益結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展版本升級。雖然相對于以往，推進(jìn)改革受到利益格局更加復(fù)雜多樣的牽制，但如果不突破原有體制機(jī)制，不沖破既有利益格局，發(fā)展版本就很難升級。

　　深化改革，要求明確界定政府和市場的邊界，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。做好政府權(quán)力的“減法”，核心是簡政放權(quán)。簡政放權(quán)不能僅僅停留在機(jī)構(gòu)撤并上，而應(yīng)在職能整合、流程再造、效率提升上下功夫，把市場和社會能夠承擔(dān)的職能交給市場和社會。要下決心減少行政審批，抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項，嚴(yán)格控制新增審批項目。將更多的政府職能由“前置”改為“后置”，并且對“后置”嚴(yán)格依法進(jìn)行規(guī)范。創(chuàng)新政府公共服務(wù)供給，推動公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。換取市場活力的“加法”，就要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體作用。營造公平競爭環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。強(qiáng)化政府為市場主體服務(wù)的職能，通過保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

　　打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的需求動力來自于擴(kuò)大內(nèi)需。應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革，釋放城鎮(zhèn)化的擴(kuò)大內(nèi)需潛力。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。與既有版本相比，中國經(jīng)濟(jì)升級版更加強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，使經(jīng)濟(jì)增長由過多地依靠外需拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需、外需協(xié)調(diào)拉動，實現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)平衡。應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)、社會保障制度改革，通過城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，釋放城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的潛力。

　　打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的供給動力來自于創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。應(yīng)通過營造公平競爭的市場環(huán)境和深化教育、科技體制改革釋放科技創(chuàng)新活力。與既有版本相比，中國經(jīng)濟(jì)升級版更加強(qiáng)調(diào)營造公平競爭的市場環(huán)境，充分利用市場的倒逼機(jī)制，促使企業(yè)加快科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。支持有條件的企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)平臺建設(shè)，加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。深化教育體制改革，積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，造就高素質(zhì)人才隊伍。深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，營造有利于創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。