□公務(wù)接待

　　公務(wù)接待費統(tǒng)計口徑不明確

　　2012年中央單位公務(wù)接待費14.13億元，減少0.78億元。絕大部分部門公務(wù)接待費究竟花在哪兒很少清楚說明。交通運輸部公務(wù)接待費支出相較預(yù)算有超過10%的縮減，但只有一句說明：公務(wù)接待費支出939.37萬元。主要用于對外開展合作交流和智力引進工作、與國內(nèi)相關(guān)單位業(yè)務(wù)交流等發(fā)生的接待支出。

　　寥寥數(shù)語只見開支總額不見支出方向的公務(wù)接待費說明的中央部門不在少數(shù)。而有些部門統(tǒng)計口徑的不明確更令人生疑。司法部2012年公務(wù)接待費112.84萬元，卻不包括多達115萬元的外事接待費，而大多數(shù)部門公務(wù)接待費中均含外事接待費。

　　□關(guān)注行政運行成本

　　行政經(jīng)費1028億元

　　財政部透露，匯總2012年中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)履行行政管理職責、維持機關(guān)運行開支的行政經(jīng)費，合計1028.52億元。海關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)證實，其2012年度行政經(jīng)費支出匯總海關(guān)系統(tǒng)2012年度行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)，其用于履行行政管理職責、維持機關(guān)運行開支的行政經(jīng)費，合計106.73億元。

　　行政費業(yè)務(wù)費區(qū)分缺失標準

　　北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文認為，以目前預(yù)決算信息公布內(nèi)容，尚無法明確梳理出相關(guān)部門各項目支出中行政運行經(jīng)費和業(yè)務(wù)費用的具體數(shù)額。不僅如此，因標準缺失，目前一些行政運行經(jīng)費和業(yè)務(wù)費用還處于難以準確定性的階段。

　　審計署審計中央各部門的會議費發(fā)現(xiàn)了不少違規(guī)問題。劉劍文提出，以會議費為例，將其劃為行政運行經(jīng)費還是業(yè)務(wù)費用，就缺乏標準的統(tǒng)一。例如業(yè)務(wù)研討費是否就屬于業(yè)務(wù)費用，而務(wù)虛會或行政管理方面的會議是否就屬于行政運行經(jīng)費。這些，目前國家都缺乏相關(guān)標準。預(yù)決算數(shù)據(jù)現(xiàn)在不夠細化，現(xiàn)在公布出的節(jié)能環(huán)保、外交等一些數(shù)據(jù)如何劃分，以及在專項業(yè)務(wù)經(jīng)費中是否也包含一定行政運行經(jīng)費，都需要進一步明確其口徑和表述。劉劍文分析，做業(yè)務(wù)重于養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)該是一項重要的原則，壓縮不必要的行政運行經(jīng)費，也是有關(guān)部門厲行節(jié)約的重要舉措之一。但此舉無疑需要數(shù)據(jù)作為支撐，因此細化標準，正是當務(wù)之急。

　　預(yù)計地方政府將降費5%

　　近日財政部發(fā)出通知，要求中央國家機關(guān)各部門對2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減。葉青稱，重點是在壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會議費、辦公設(shè)備購置費、差旅費。這要有責任制，一把手要負落實“5%”的全責。根據(jù)決算報告，匯總2012年中央行政單位履行行政管理職責、維持機關(guān)運行開支的行政經(jīng)費，合計1028.52億元。今年按5%的比例壓減，壓減規(guī)模約為51.4億元。

　　但葉青認為，今年的節(jié)約額應(yīng)該高于這個數(shù)字。理由是這里說的“一般性支出”是行政事業(yè)會計術(shù)語，主要是指國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的經(jīng)費支出：各級人大及人大常委會的活動費用，各級人民政府及其職能部門的活動費用。實際上與我們常說的“行政經(jīng)費”并沒有本質(zhì)的區(qū)別。他希望除了國務(wù)院之外，其他權(quán)力機關(guān)也能夠進入這個“降費5%”的范疇。中央機關(guān)做出了表率，預(yù)計地方各級政府也會做出5%的承諾。

　　□決算特點與不足

　　公布信息歷年來最詳盡

　　劉劍文認為，這次中央部門公布的決算信息，已經(jīng)有了一定程度的細化。

　　從近三次信息來看，這次公布的“2012年度部門決算”不僅有方便閱讀的目錄，而且目錄還做到了逐級細化。去年同期公布的“2011年度部門決算”，則還沒有目錄等導(dǎo)讀信息。此外，在文字解釋和所用圖表數(shù)量方面，這次公布的信息也確實是歷年來最詳盡的一次。

　　對此，劉劍文認為，每年各部委預(yù)決算信息的公布都越來越細化，是不爭的事實，確實取得了一定有目共睹的進步。不過，對于這種尚未涉及根本問題，擠牙膏式的緩慢進步，確實已經(jīng)到了該進一步提速的關(guān)鍵時期了。

　　標準體系未建立頻現(xiàn)超標

　　縱觀這次公布的決算信息，葉青認為當前預(yù)決算編制中科學(xué)的定額標準體系尚未建立。如業(yè)務(wù)招待類預(yù)算編制標準較低，導(dǎo)致最終決算實際支出普遍存在超標準現(xiàn)象。部門預(yù)算編制質(zhì)量和項目績效的考核機制尚未建立。財政部門很難準確了解各部門全年所需的資金額度。另一方面各部門為了確保自己的資金使用，往往在年初編制預(yù)算時從自身利益出發(fā)過高預(yù)估某些項目。

　　對于亟待健全的方

　　面，葉青提出，要深化財政公開制度。進一步推進財政資金預(yù)算、使用等全過程的透明、公開，而且會向看得懂的明細方向發(fā)展。首先要統(tǒng)一公布的規(guī)程，包括時間、內(nèi)容、表格、文字、公布位置等。現(xiàn)在不僅各部門公布位置不同，而且文件格式也是五花八門。同時要統(tǒng)一指標，指標要合理。他還注意到，隨著預(yù)決算公開的深入，信息量日漸龐大，為了幫助公眾看懂，指標應(yīng)該有所精簡，但要強化文字解釋，確保要讓民眾看得懂。