圖/新華社

　　中央單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)

　　昨天，中國氣象局領(lǐng)銜拉開了新一輪中央部門年度決算信息公開大幕。國家稅務(wù)總局以1028億元的決算規(guī)模，以及超過20億元的三公支出規(guī)模，雄踞兩榜的榜首。截至當(dāng)天21時(shí)，已有80多個(gè)中央部門公開了年度決算。

　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，76個(gè)部門共有公務(wù)用車39604輛。69個(gè)部門的養(yǎng)老支出則高達(dá)162.01億元。

　　記者同時(shí)了解到，今年中央部門在收到?jīng)Q算批復(fù)后第一時(shí)間，即7月18日就集中向社會(huì)公開決算信息，比去年提前了1天。

　　□養(yǎng)老支出

　　69部門養(yǎng)老支出162億元

　　養(yǎng)老支出是一項(xiàng)絕不能忽視的龐大預(yù)算，當(dāng)日記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，海關(guān)總署等69個(gè)部門的此項(xiàng)支出高達(dá)162.01億元。

　　>>發(fā)布

　　人社部離退休費(fèi)近4000萬元

　　人社部這次公布的歸口管理的行政單位離退休(項(xiàng))支出3,392.95萬元。主要用于部機(jī)關(guān)離退休干部管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的離退休經(jīng)費(fèi)支出。2012年決算比年初預(yù)算增加201.31萬元，增長6.31%。主要是執(zhí)行中追加離退休人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，相應(yīng)增加支出。事業(yè)單位離退休(項(xiàng))支出432.64萬元，主要用于部屬事業(yè)單位的離退休經(jīng)費(fèi)支出。2012年決算比年初預(yù)算增加63.33萬元，增長17.15%。

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　　退休費(fèi)成納稅人龐大負(fù)擔(dān)

　　行政事業(yè)單位離退休人員社保費(fèi)用因數(shù)額巨大，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于企業(yè)人員，又是由納稅人稅款負(fù)擔(dān)，而受到一定質(zhì)疑。北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，加快養(yǎng)老金雙軌制改革，是解決這一問題的主要途徑。

　　以中國氣象局為例，其社會(huì)保障和就業(yè)(類)行政事業(yè)單位離退休(款)高達(dá)約15億元，其住房保障支出(類)住房改革支出(款)超過5億元，主要用于向職工發(fā)放的住房公積金和購房補(bǔ)貼等支出。

　　劉劍文提出，對(duì)于養(yǎng)老金雙軌制問題，不可能一下子將眾多行政事業(yè)單位離退休人員拋給社會(huì)，由養(yǎng)老保險(xiǎn)為其發(fā)放養(yǎng)老金。因此唯一的途徑只能是加快養(yǎng)老金雙軌制的并軌。記者也了解到，16日人社部部長尹蔚民在公開場(chǎng)合提出，在不斷提高企業(yè)基本養(yǎng)老金水平，縮小待遇差距同時(shí)，要在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加緊研究形成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方案。據(jù)稱，人社部等部門近期正委托中國社科院等四機(jī)構(gòu)的相關(guān)學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，分別牽頭進(jìn)行我國養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計(jì)。該養(yǎng)老體系改革方案最快將在8月底形成，并有望于年內(nèi)出臺(tái)。

　　64部門養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)支出超2.5億元

　　養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)支出雖然相對(duì)其他支出普遍不是太高，但也積少成多，農(nóng)業(yè)部等64個(gè)部門的支出總額，也超過了2.5億元。在各部門中，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)支出通常只有幾十萬至一兩百萬，高達(dá)幾百萬的較為少見，國家發(fā)改委的離退休人員管理機(jī)構(gòu)支出，達(dá)1181.44萬元。值得對(duì)比的是，機(jī)構(gòu)極其龐大，退休人員也眾多的國家稅務(wù)總局，其此項(xiàng)費(fèi)用也只有106萬元。

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　　精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)降低費(fèi)用支出

　　針對(duì)離退休人員管理機(jī)構(gòu)總額支出不容小覷的問題，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院教授劉玉章認(rèn)為，這反映出當(dāng)前國內(nèi)社會(huì)辦福利，以及社會(huì)化養(yǎng)老體系都不夠健全，受此影響，一些有錢有權(quán)的部門才會(huì)自己大動(dòng)干戈，專門搞起自己的離退休人員管理機(jī)構(gòu)。雖然此事有其一定合理性，但從社會(huì)公平角度來看，確實(shí)有礙公平原則。

　　劉玉章建議，統(tǒng)一撤銷各部門的離退休人員管理機(jī)構(gòu)很難做到，或許可以考慮讓國管局等部門統(tǒng)一接收相關(guān)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)合并，在發(fā)揮其最大效力的同時(shí)，降低財(cái)政撥款額度。同時(shí)，國家財(cái)政也應(yīng)該加大財(cái)政投入力度，更好地扶持國內(nèi)社會(huì)辦福利，以及社會(huì)化養(yǎng)老體系的建設(shè)。一旦養(yǎng)老金雙軌制并軌成功，就可以讓行政事業(yè)單位的離退休人員也實(shí)行企業(yè)退休人員的社會(huì)化養(yǎng)老管理。

　　□購房補(bǔ)貼

　　83部門斥資近82.5億元

　　作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的一項(xiàng)福利，購房補(bǔ)貼支出也頗為龐大，國家體育總局等83個(gè)部門的支出額，接近82.5億元。

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　　氣象局購房補(bǔ)貼是預(yù)算101.96%

　　氣象局公布信息顯示，其購房補(bǔ)貼(項(xiàng))年初預(yù)算為1.45億元，支出決算為1.478億元，完成年初預(yù)算101.96%。據(jù)其解釋，支出決算數(shù)大于支出預(yù)算數(shù)的主要原因是部分購房補(bǔ)貼支出未申請(qǐng)年初財(cái)政撥款預(yù)算，而是通過使用以前年度財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金解決的。

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　　房補(bǔ)存在不公應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)

　　幾乎是行政事業(yè)單位職工所獨(dú)有的購房補(bǔ)貼，成為了公務(wù)員們的特權(quán)型福利。對(duì)于這一略顯不公的事實(shí)，劉劍文提出，應(yīng)該降低行政事業(yè)單位的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　以中國氣象局為例，其住房保障支出(類)住房改革支出(款)超過5億元，主要用于向職工發(fā)放的住房公積金和購房補(bǔ)貼等支出。

　　購房補(bǔ)貼是根據(jù)國家規(guī)定，從1998年下半年停止實(shí)物分房后，房價(jià)收入比超過4倍以上地區(qū)對(duì)無房和住房未達(dá)標(biāo)職工發(fā)放的住房貨幣化改革補(bǔ)貼資金。中央行政事業(yè)單位從2000年開始發(fā)放購房補(bǔ)貼資金，地方行政事業(yè)單位從1999年陸續(xù)開始發(fā)放購房補(bǔ)貼資金，企業(yè)根據(jù)本單位情況自行確定。在京中央單位以正處級(jí)為例，每月為1200元。

　　劉玉章認(rèn)為，這一政策出臺(tái)時(shí)各地房價(jià)還不太高，因此問題并不凸顯。但事實(shí)上，除國企外，民企大部分都無力或不愿支出這部分費(fèi)用，購房補(bǔ)貼因此成為了行政事業(yè)單位職工的特權(quán)型福利。加之目前各地房價(jià)一路飆高，在同一個(gè)城市內(nèi)，面對(duì)同樣高昂的房價(jià)，公務(wù)員有補(bǔ)貼而其他人卻沒有，實(shí)在有失公允。他建議，于理來講確實(shí)應(yīng)該取消購房補(bǔ)貼制度。

　　劉劍文認(rèn)為，這些合法但卻不盡合理問題的出現(xiàn)，說明需要對(duì)相關(guān)制度作出一定幅度的調(diào)整。公務(wù)員薪酬體系相對(duì)固定，而且確實(shí)低于一些企業(yè)的收入，這也導(dǎo)致了一些過度福利問題的出現(xiàn)。他認(rèn)為，驟然取消購房補(bǔ)貼并不現(xiàn)實(shí)，但有關(guān)部門應(yīng)考慮降低其標(biāo)準(zhǔn)。而從根本看，應(yīng)該改革公務(wù)員薪酬體系，使其收入更加陽光，而非暗補(bǔ)叢生。